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科伦坡港口城项目实地勘察录 　　2014年9月17日，习近平主席访问斯里兰卡并与时任总统马欣达?拉贾帕克萨共同出席了科伦坡港口城项目开工建设剪彩仪式，这是中国交建集团与斯里兰卡港务局共同开发的大型投资项目。该项目是目前为止中国在海外最大的投资项目，也是斯里兰卡迄今所引进的最大外商投资项目。中方直接投资14亿美元，带动二级开发投资130亿美元，未来将创造超过8.3万个就业机会。可以说，项目的实施，不仅对斯里兰卡吸引外资、解决就业与推动旅游业发展具有重要意义，而且将助力科伦坡港成为整个南亚地区重要的海上航运枢纽。 　　 　　出乎意料的是，2015年3月6日，斯里兰卡新政府以项目“是否履行了适当的程序”和“缺少相关审批手续”为由，停止了科伦坡港口城一期建设项目。据中国港湾公司负责人介绍，项目停工导致斯方一千多人失业，中方则每天承受约38万美元的直接经济损失。5月28日斯里兰卡政府发言人拉吉特说，将任命一个委员会重新评估三个月前遭暂停的港口城项目。此后，不断地有媒体报道，斯里兰卡政府欲重启该项目。 　　那么，当地民众对这一项目被叫停持怎样的态度，对重启又怀有怎样的预期？当地民众对中国援建和中方投资项目持怎样的态度？民众希望中国以什么样的方式投资斯里兰卡？带着这些问题，我们一行前往科伦坡对这一项目进行了实地调查。 　　国内政治因素发挥了直接作用 　　项目暂停是新政府为释放竞选压力烧的“第一把火”。在当地民众眼里，这一项目停建主要是由总统更迭造成的，是新政府为了释放竞选压力，兑现竞选承诺而做出的选择，是新政府上台后烧的“第一把火”。2015年1月8日，西里塞纳战胜原总统拉贾帕克萨成为斯里兰卡新任总统。2月20日，斯里兰卡新政府表示，将重新考虑前总统与中国签定的科伦坡港口城项目。事实上，现任总统西里塞纳在竞选时就声称，拉贾帕克萨政权存在明显的“裙带提拔”和腐败问题，很多大型项目特别是中国提供资金的项目都报价过高，将重新审批。这使得西里塞纳得以在选举中打着“廉洁政府”的旗号争取到民意，并在乡村、泰米尔及穆斯林族群中得到普遍支持。一定程度上，也是民众求变心理给予新政府的压力。当地的一些民众也提到，斯里兰卡新政府叫停的不仅是中方的科伦坡港口城项目，还有澳大利亚、伊朗等国的项目，甚至包括斯里兰卡本国的一些项目。某种意义上说，“重新审批项目”是西里塞纳竞选时的“一张王牌”，他胜选后一定要在选民面前“兑现承诺”，项目“手续不全”只是借口而已。 　　大选前内政暗存危机并已出现内部分裂趋势。在外界看来，斯里兰卡政局更迭好象是始料不及，甚至是令人瞠目结舌。原因是前总统拉贾帕克萨执政期间“业绩突出”，他不仅是2009年平复内战的最大“功臣”，而且在他的带领下，斯里兰卡经济增长平稳，近年来保持了7%左右的增长率。这也是拉贾帕克萨的自信所在。但是，因为普通民众没有分享到经济增长带来的好处，加上拉贾帕克萨执政期间独断专行、任人唯亲和贪污腐败等，所以当他欲以修宪方式谋求连任时，却为反对派提供了“翻盘”的机会。 　　项目本身在内阁未达成一致。在斯里兰卡政府中，一些官员很乐意开展刺激经济的项目，但并非人人如此，包括前卫生部部长、现任总统西里塞纳等。所以，2014年11月20日，拉贾帕克萨自信地宣布提前两年进行总统选举的第二天，他的“亲密战友”西里塞纳宣布倒戈，辞去自由党总书记和政府卫生部部长的职务，转身成了反对派的总统候选人。紧接着，20位内阁部长和政府官员也接二连三宣布倒戈。所以说，多个大项目从一开始就在政府层面没有达成共识，造成了政权更迭后包括科伦坡港口城项目在内若干个大项目被叫停的局面。 　　项目透明度不够。在港口城项目开始以前政府并没有与各界进行充分的对话，也没有经过议会的讨论就直接宣布开工了。这不免让民众质疑项目是否存在巨大的利益链条。正因为此，西里塞纳“若当选会重新评估中国在斯项目”的竞选“宣言”迎合了部分民众的心理，并由此赢得了不少民众的选票。 　　国际大环境和美印因素发挥了间接作用 　　近年来，斯里兰卡受到世界和地区大国的重视，与大国在该地区的战略博弈不无关系，也与中国对斯里兰卡不断上升的投资有关。特别是中国提出“21世纪海上丝绸之路”倡议后，无论美国还是印度都颇为担心中国在印度洋地区不断上升的影响力。此前就有媒体认为，斯里兰卡选举是中国和印度两个发展中大国的较量。还有媒体说，印度为反对派提供了资金支持。无论印度是否“做了工作”，可以肯定的是，莫迪会将西里塞纳胜选视为对斯外交的新机遇。西里塞纳执政一个月后的2月16日，即选择印度作为首访国家，虽然首访选择距离最近的邻国是情理之中的事，但也反映出西里塞纳修复斯印关系的迫切心情。一个月之后（3月14日），莫迪赶在西里塞纳访问中国之前（3月25日）回访了斯里兰卡，并明确表示希望重新恢