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第六章 旱災災害 灣屬亞熱帶氣候，雖有2,515公厘之年平均雨量，然降雨季節與地區分布極為不均，豐枯水期明顯，西南部地區於每年十月到翌年四月間，降雨量只約佔全年雨量的百分之十左右，而氣溫仍高，常呈現冬旱狀態。河川流量變化甚大，致使冬春之際常生乾旱，偶有持續四、五個月之久，豐枯水期水量比為9：1的南部區域乾旱較為嚴重。臺灣當梅雨不明顯或沒有颱風帶來足量的雨水時，則全省將普遍呈乾旱現象，造成嚴重缺水，因而乾旱被列為臺灣四大氣象災害之一。 受到全球氣候變遷的影響，近年來臺灣的夏季溫度出現動輒高達攝氏34度以上的高溫，高雄市之平均溫度也有上升的趨勢。本市93年平均氣溫為25.2 o C，以1月平均氣溫為19.1 o C最低，八月平均氣溫為29.1 o C最高；平均相對溼度為73％，以10月平均相對溼度為65％最低，6月及7月平均相對溼度為77％最高；降雨日數93年為69天，較92年增加3天，降雨量亦較92年上升113.5公厘或8.56％；降雨量曾在91到93年度間大幅減低（見下表-6-1）。近年來由於乾旱所造成農業的損失相當嚴重，如何預防旱災及應變成為災害管理項目之一。表-6-1 高雄市歷年降雨量統計表 年度 降雨量(mm) 2001 2556.5 2002 1037.5 2003 1326 2004 1439.5 2005 2821.4 2006 2045.5 2007 2194 2008 2591.3 2009 1756.3 2010 2160.7 (資料來源：中央氣象局南區氣象服務網站) 第一節 災害特性 壹、災害名詞定義 旱災災害係指降雨量、河川水量、地下水、水庫蓄水等水文水量減少時，因缺水對生物、環境、社會、民生及產業造成直接與間接影響所帶來之損失。直接影響如危及生物生命、農糧產量減少、森林及綠地縮減、環境水質、空氣、衛生惡化，消防風險提高等，間接影響如糧食減少、物價上揚、產業收入或薪資所得降低、生活品質降低等。 旱災之發生又可分為水文上的乾旱與用水上的乾旱。若加強節約用水，提高缺水忍耐度，則發生乾旱時對社會的衝擊有限。倘若用水量增加，缺水容忍度降低，則遇水文乾旱時，將嚴重影響社會、民生、工業及農業。 第二節 減災計畫 壹、工作重點 旱災的發生是有跡可循的。在災害研究方面，可透過旱災歷史災害的調查，詳細記錄災害事件及災害影響，並將災害予以量化區分，藉由量化指標，瞭解旱象，提供災時決策者研判災情及狀況之所需。 另外，各相關業務單位應持續進行自來水配水狀況、水庫蓄水資料、歷年雨量數據變動、地下水探測研究等調查、分類及建置資料庫作業。可藉由完善資料之管理、網路建置與更新，可確保相關旱災災害防救資料的正確性，提供旱災前後決策者研判災情及狀況之所需。 而在供水方面，由於高雄市地區集水區與供水範圍皆相當遼闊，為達到轄區內水量調配與壓力掌握，應設立水資源供給與原水監控中心，並運用監控系統之監視與控制功能，藉以監測及預警供水區用水需求，並確保原水集水區之水利狀況。並確保輸送水管線定時維護，提高水資源使用率。 貳、減災措施 【減災措施一】旱災災害歷史調查以及等級區分 分析旱災成因及影響，制定適合高雄市地區特性之旱災災害防救相關細部執行事項。 （一）蒐集相關文獻，檢視高雄地區近年來發生之旱災災例，分析曾經發生之旱災成因及產生之影響。 （二）借鏡並分析民國91及92年臺灣地區旱象之成因。 （三）蒐集近年來旱象對社會、民生所產生之影響與各政府單位應變事宜。 根據經濟部九十二年六月二十六日核定之「旱災災害防救業務計畫」，將災害予以等級區分。藉由量化指標，瞭解旱象，提供災時決策者研判災情及狀況之所需。 （一）災害等級區分 公共給水缺水率30％以上，為一級狀況。 公共給水缺水率20 至30％，為二級狀況。 公共給水缺水率10 至20％，為三級狀況。 公共給水缺水率係以自來水事業處轄區內，由地面水供應主要之供水區，其實際出水量與需水量之差值為考量。 日公共給水缺水率(%) =(1-實際出水量/需水量)×100%。 【機關分工】 （一）主辦單位：水利局。 （二）協辦單位：自來水公司。 【減災措施二】建立配水、蓄水、雨量與地下水之相關資料庫 （一）設專人每日負責統合及彙整相關資料，分送相關人員參閱，公布於資料庫網站公告周知。 （二）每年將相關資料庫變動製成統計年報，進行災害研討。 （三）持續進行相關資料之更新及維護。 （四）以資料庫建立旱災預警系統。 【機關分工】 （一）主辦單位：水利局。 （二）協辦單位：自來水公司。 【減災措施三】正確預判原水進水量，才能減少發生缺水情形與降低缺水風險，以因應異常枯旱天候之水源調節。 （一）蒐集紀錄高雄市地區上游集水流域相關資訊。 （二）高雄市區域間水量調配，以協商方式建請水公司依各區處間水