西江流域农村环境整治项目长效管理机制研究.docVIP

西江流域农村环境整治项目长效管理机制研究 　　摘 要：本文针对当前农村生态文明建设和环境保护的形势，结合西江流域农村环境实际，以贵港市农村环境整治项目为例，深入研究农村环境整治项目推行的现状和建设运营上的问题，运用公共产品理论、多元治理理论与公民参与理论等公共管理理论，分析目前长效管理存在的问题，从政府、市场企业、社群类织组和公民个人等四个方面，分析多元治理西江流域农村环境整治项目的模式，探求长效管理机制的构建途径。 　　关键词：西江流域 环境整治 多元治理 长效管理 　　1 引言 　　1.1 我国农村环境整治的背景 　　二十一世纪以来，我国大力建设小康社会，农村经济建设不断加强，村民生活水平不断提高，与此同时，农村环境污染问题也日益突显。由于乡村建设规划落后、环境治理资金投入不足、农民环保意识淡薄，乡村基层环保力度薄弱等原因，在欠发达发区的农村，垃圾污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、生活污水污染等问题得不到重视，长期没有解决，对生态环境的影响越来越严重，时刻危及农村饮用水安全和农产品安全，影响乡村居民身体健康，形势严峻。 　　2005年，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议提出了建设社会主义新农村的历史任务，2012年11月，在党“十八大”会议上，党中央正式提出了“五位一体”社会主义建设总布局，将生态文明建设与我们熟知的社会建设、经济建设、政治建设以及文化建设放在了同等位置。2013年11月，党的十八届三中全会确定了我国一段时期内的改革任务，其中也包含了生态文明体制改革的主要任务。2014年10月，党的十八届四中全会在北京召开，会议着重研究全面推进依法治国有关内容，并形成了全会决定。在生态建设和环境保护工作方面，党中央明确提出要用严格的法律制度来保护生态环境，作为全面推进依法治国的一项重要内容。党的十八大以来，党和国家领导人提出了一系列加强生态文明建设和环境保护的新思想新部署，为进一步加强环境保护、建设美丽中国、走向生态文明新时代指明了方向。 　　2014年7月，国务院批复原则同意《珠江-西江经济带发展规划》，明确指出《规划》实施“要以推进协同发展为主线，以保护生态环境为前提”。珠江-西江经济带的生态区位与环境保护十分重要，仅在广西，经济带内就有自然保护区43个，自然保护区总面积为74.53万公顷，其发展必将面临着主体功能区功能定位与产业布局结构之间的矛盾、污染物排放总量与环境承载能力之间的矛盾等问题，必须加强流域的生态文明建设和环境保护，探索跨省区流域生态建设新模式。作为西江流域生态文明建设中重要一部分的农村环境整治，如何引导社会各界共同参与建设美丽家园，强化农村环境整治项目的长效管理，切实改善乡村人居环境，保障珠江-西江经济带实现绿色、健康发展，已成为当前重要且紧迫的研究课题。 　　贵港市地处西江流域中游，是郁江、黔江、浔江三江汇合的地方，辖区内拥有广阔的浔郁平原，农牧业发达，辖区内农村广布，2013年末全市总人口达538万人，其中农业人口占54.17%。贵港市农村环境整治项目有广西乃至整个西江流域都具有鲜明的代表性。运用公共管理现有的一些研究成果，结合生态建设的现实需求，剖析当前西江流域农村环境整治存在的不足，进而提出一些具体可行、且具有创新意义的加强农村环境整治长效管理的措施，完善机制建设，这必能将为西江流域农村环境整治的政策制定提供必要的理论支持，为广西实施“美丽广西?清洁乡村”行动、促进“珠江-西江经济带”健康发展提供决策参考。 　　1.2 国内国外研究经验 　　尽管由于我国基本国情与西方发达国家有关很大的差异，农村环境污染与治理的状况也各有特点，但回顾他们在农村环境整治方面的政策历程，依然有非常多值得我们借鉴和学习的地方。目前国内外借得各地学习借鉴的比较好的农村环境整治做法主要有以下几个方面： 　　一是建立健全农村环境污染治理的法律法规体系。严格农村环境违法行为的查处，用法律手段有效促进农村污染治理，同时完善农村环境整治项目的法规和政策机制，用法律和制度保障项目的有效实施，促进长效管理得以实现，发挥生态效益。 　　二是在城镇化与工业化进程中统筹城乡环境保护。协调城市与乡村的发展，制定城乡环境保护规划，让城市反哺农村，让城乡环境资源实现共享，打开农村环境整治的工作思路，加强管理体系的建设，积极推进生态产业，让环境保护促进城乡经济的健康发展。 　　三是拓宽农村环境整治项目的资金筹集渠道。充分发挥市场机制，鼓励和引导社会资金参与农村环境保护工作。加大农村环保投入，加强“以奖促治”“以奖代补”的政策完善，及时总结各地治理经验，宣传推广长效管理新机制。积极发展生态农业经济，增加农民收入和就业，促进农村生态文明建设。 　　四是注重推进农村基层自治组织建设，让农村环保协会和其他自治组