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论城市化进程中的法律问题 　　摘要：城市化是我国社会转型最重要内容之一，必将对法律制度、内容产生重要影响。当前我国政府主导的城市化模式存在诸多弊端，衍生出户籍，征收等一系列问题。城市化既对法律制度提出了新的要求，也为法制改革提供了难得的历史性契机。我们必须抓住机遇，积极回应转型时期城市化法律规制中的问题，为我国推进城市化提供法律保障。 　　关键词：城市化；征收；户籍 　　中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0216-02 　　作者简介：张东方（1990-），男，江苏连云港人，兰州大学法学院2014级民商法学专业硕士研究生，研究方向：民商法。 　　一、城市化概述 　　（一）内涵 　　城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。 　　（二）主要模式 　　在人类历史上大致存在两种不同模式的城市化，即政府主导型的城市化和自生自发型的城市化。 　　政府主导型城市化的思想基础是建构理性主义。建构理性主义强调秩序是人的理性构建的产物。这种城市化的基本特点是政府通过规划和设计来刻意地促进城市的扩张。自生自发型城市思想基础是进化理性主义。它将城市化当作一个自发的，逐步演进的，由民众参与和主导的过程。[1] 　　（三）推进城市化的必要性 　　一方面统筹城乡发展的需要。建国初我国经济一穷二白并长期处于封闭的国际政治环境中，工农产品剪刀差是实现国家工业化积累的唯一来源，因而农民被固定在土地上以确保最大限度地实现国家积累。[2]在国家城乡二元管理机制的引导下，我国的国民经济虽取得了一定的发展，但这种以牺牲广大农民的利益为前提的发展模式导致在很长一段时间内农村发展缓慢。[3]因此，在工业化达到一定程度的今天，工业反哺农业、城市支持农村是大势所趋，其关键在于统筹城乡发展。 　　另一方面调整经济结构的要求。改革开放以来，随着我国广泛地参与国际分工，出口成为拉动经济增长的重要动力。但面对当前复杂多变的国际经济形势，过多地依赖外需必将使经济发展面临巨大的风险。因此，我国经济增长模式必须由出口导向型转向内需拉动型，转型的主要举措之一是扩大内需。扩大内需，最大的潜力是城市化，它既能带来大规模的消费需求又能刺激多方面的投资需求。 　　二、我国城市化存在的弊端 　　改革开放以来，我国的城市化程度己经达到了一个比较高的水平。但是政府主导型城市化也存在着一系列问题。 　　（一）存在单向性 　　我国的城市化一直存在单向性，这主要引发两方面的问题。 　　一方面，城市的人口压力增大。在城市化发展过程中大量农村人口涌入城市，城市人口的增加速度远远超过了城市的扩大速度。[4]不断增长的人口加剧了城市公共资源的负担，也制约了城市经济的快速发展。 　　另一方面，城乡资源分配不平衡加剧。多年来政府以牺牲农村和农民利益为代价为城市发展服务的，大量优质资源都流向了城市。城乡之间的贫富差距越来越大，统筹城乡发展已经迫在眉睫。 　　（二）剥夺了农民的财产性收益 　　城市化是兼具生产功能与分配功能的统一体。当前政府主导的城市化，过度重视城市的生产功能与财富扩张而排斥了农民的主动参与和对城市化成果的分享。[5]我国政府主导着城市的发展。城市化如何进行及资源分配都取决于地方政府。在“土地财政”的驱使下，地方政府通过土地低价征收和高价出让，最大限度获取土地资本的增值收益。[6]由此产生与民争利的现象。 　　三、城市化进程的法律问题 　　城市化改变了社会结构，使社会发生剧烈转型：农业社会向工业社会演进，从计划经济向市场经济变迁等等。在城市化进程中如下法律问题不容忽视。[7] 　　（一）征收法律制度及完善 　　1.我国土地征收制度存在重大缺陷 　　《宪法》规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。但是相关法律并没有对“公共利益”作出严格的界定，这给了地方政府很大的解释空间。它们往往在经济利益的驱动下打着“公共利益”的招牌而对集体所有的土地随意征收。但是政府给予农民的征收补偿却较之低得多。这主要是由于我国的征地补偿没有考虑市场因素。 　　2.完善土地征收制度的举措 　　首先，尝试将区位、区域经济发展状况等因素纳入到土地的补偿标准，土地被征用后当市场价格上涨时补偿金也应该相应的上涨。[8] 　　其次，在立法上进一步明确公共利益的范围，防止政府公权力的滥用。 　　最后，严格区分公益性用地征用与经营性用地征收。 　　对公益性土地可强制性地征收，对经营性用地则要充分尊重当事人的意愿因为征收经营用地是为了特定经营性主体的商业利益而非公共利益，政府应该通过与农村集经济组织体和承包农户平等谈判以市场化途径取得土地使用权。[9