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试析市政工程造价控制及审核方法探讨 　　【摘要】市政工程多属于线性工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高灯客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。在此，本文作者就市政工程造价控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。 　　【关键词】市政工程；造价；控制；审核 　　前言 　　近年来，全国很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进入了大规模的市政设施建设。而市政工程造价，在市政建设项目中是一个重要因素，也是项目的主要控制目标之一，本文就市政工程的造价控制和审核进行以下探讨。 　　一、市政工程造价存在的问题 　　1、全面成本管理的观念尚未形成 　　目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。 　　2、设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行 　　据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40%―70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%―25%。 　　3、施工阶段设计变更随意性大 　　工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对透支额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。 　　4、现场签证问题多 　　由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师，施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。在确定造价时，我们坚持以现行的工程造价管理规定做为依据，根据甲乙双方在施工合同中的合约，按照竣工图结合设计变更、现场签证和隐蔽签证进行项目审核计算，审查是否有丢、拉项工程，是否按图纸及合同规定全部完成工作，我们要认真核实每一项工程变更是否真正实施。 　　5、决算中高估冒算，虚报工程造价 　　杜绝巧立名目、高套定额、虚设费用、提高计费标准，扩大取费范围。应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强从业人员的素质教育，杜绝违法违规行为并且减少工程量清单中的差错率。 　　二、市政工程造价的控制 　　针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。 　　1、加强设计阶段的造价控制 　　（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。 　　（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。 　　2、加强招标阶段的投资控制 　　（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。 　　（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎。特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。 　　3、加强施工阶段的投资控制 　　在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段也已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但是真正形成工程实体主要是这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。 　　（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场勘测，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序