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陕西省推进信息惠民工作路径探析 　　摘 要：信息惠民是以信息化带动和促进民生领域跨越发展的战略选择，也将有助于培育新型业态和新的经济增长点，对促进信息消费、提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会等具有重要意义。文章分析了陕西民生领域信息化具备的优势基础及面临的挑战，对陕西推进信息惠民工作的重点领域进行了探讨，并提出了保障措施。 　　关键词：信息惠民；民生；示范 　　1 陕西民生领域信息化发展现状 　　1.1 优势与基础 　　陕西省信息化建设在多年积累的基础上，以促进信息便民利民惠民、提升政府管理水平和服务效能为中心，不断创新发展理念，增强民生领域信息服务能力，提升公共服务均等普惠水平，民生领域信息化发展取得较好成效。 　　一是民生领域信息化全面展开。教育信息化成效显著，社会保障“一卡通”系统加快推进，医疗健康系统基本普及，信用体系、文化、养老、就业、公共安全、食品药品安全、人口与计生服务等信息化建设取得阶段成果。二是信息基础设施及应用水平不断提高。形成了以“两网、四库、两中心、一平台”为主要内容的覆盖省市县三级的信息化基础资源综合服务体系，政务公开、资源共享、业务协同等工作有序开展。三是各地竞相发展。西安、咸阳、宝鸡等城市信息化发展因地制宜、特色鲜明。 　　1.2 不足与挑战 　　公共服务资源孤立分散，联合监管和业务协同不足，服务手段与渠道单一等问题仍然突出，需要利用信息技术重点解决的社会问题仍旧较多。 　　一是民生热点问题，尤其是当前群众广泛关注和亟待解决的医疗、就业、教育、养老、食药品安全、公共安全、社区服务、家庭服务等。二是“诚信陕西”建设，破除社会信用缺失顽疾，加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。三是“文化惠民”建设，破解陕西作为文化大省却非文化强省难题，形成文化服务链条，满足人人文化均等化诉求。四是“农民收入倍增”十大行动计划，破解农民收入偏低现象。五是“城乡一体化发展”，逐步缩小城乡区域发展不均衡与公共服务供给差距。六是“一卡通”建设，整合集成社会保障、居民健康、惠民待遇发放等公共服务事项。 　　2 总体思路和目标 　　围绕民生、突出重点，政府引导、市场主导，因地制宜、突出特色，统筹规划，分步实施，条块结合、协同共享。到2016年，通过实施信息惠民工程，实现信息化与民生领域应用的深度融合，信息化公共服务体系基本建成，信息惠民应用取得显著成效，实现“3个明显改善”（公共服务保障水平、社会和谐程度和人民幸福指数明显改善），做到“2个显著提升”（社会管理水平、民生领域信息服务整体效力显著提升），形成“2大创新突破”（公共服务体制机制、社会信息服务模式和信息消费创新突破）。 　　3 陕西推进信息惠民工作的重点领域和主要内容 　　以国家统一电子政务网络、数据交换中心和政府公共数据中心等公用信息与安全基础设施为依托，建设省市两级政府公共信息服务平台，提供多元化、创新型、全人均覆盖的“一站式”、“一卡通”、“一厅式”服务，支撑示范领域信息惠民工程建设。 　　提升公共服务水平领域。改进公共服务模式和提供方式，推动公共服务向基层延伸，缩小城乡区域差距，促进公共服务均等化。开展深入基层、贴近公众的医疗健康、在线教育、促进就业、养老服务、慈善救助、社会保障、居民“一卡通”等保障和改善民生领域的公共服务。 　　加强和创新社会管理领域。围绕政务部门社会管理模式创新，强化多部门联合监管，促进源头治理、动态管理和应急处置相结合，提高决策预见性和管理效能，完善党委、政府与社会力量联动的社会管理网络。开展城市网格化管理、社区管理、食药品安全、公共安全等管理工作。 　　提升政府行政效能领域。推动政府多部门业务协同和信息共享，创新行政运行机制，优化行政业务流程，发挥信息化对提高多部门协同水平和监测、决策、服务的信息能力作用。重点实施陕西省信用体系建设，加强信用组织体系、信用信息共享交换平台建设，进一步深化信用信息征集共享、信用信息应用服务工作。 　　促进信息消费领域。引导和带动社会对公共信息资源的增值性、公益性开发和创新应用，培育新型业态和新的经济增长点。开展信息内容服务、电子商务、电子农务以及文化、教育、医疗健康等民生领域的信息服务。重点实施文化惠民项目，发放集成金融IC卡功能的陕西文惠卡，搭建公共文化云推送平台，建设“橙市生活”服务体系。 　　推进政务信息服务领域。重点夯实电子政务网络、公共数据中心、数据交换中心等公共基础设施，建设政府公共服务信息平台等。实施国家电子政务外网陕西纵向网络和数据交换中心升级扩能、政府公共信息服务平台建设，政务外网延伸覆盖到街镇，省市数据交换中心建成并与大部分省市级政府部门接入。政府公共服务信息平台整合多部门信息资源，引入优质社会服务资源，提供多渠