《新》简论幼儿教育经费投入(修改版).docVIP

简论幼儿教育经费投入 尹东玲 河南师范大学教育科学学院 摘要：目前我国幼儿教育经费政府投入太少，生均公用经费不足，幼儿教师队伍匮乏，越来越多幼儿家长为难计其数的教育费用而苦恼中国国情国力研究人员根据2004年出版的《中国教育经费统计年鉴》和2004年6月进行调查的全国79300户居民家庭的教育支出调查资料计算出，2004年，幼儿教育经费占全国教育经费总量的1.21%，从2002年开始幼教经费逐年略有减少，2004年比000年减少近0.1%，幼教投入严重不足的情况更加严重。2004年，我国在园幼儿2089万，占全国各级普通学校在校生（从幼儿教育到高等教育）总数的2%；幼教职工65.6万，占普通教育教职工总数的5.1%。有限的经费难于支撑具有庞大规模的幼儿教育业。2002年国家投入只有亿元。从覆盖面讲，国家只对20％的幼儿园进行投入，80％的在园幼儿享受不到城镇家庭却将幼儿教育作为实质性的教育阶段，而且愿意花大投入。幼儿园为了生存，只得在幼儿身上打主意，所以各项收费不菲。我国教育经费在幼儿阶段国家投入最少，直接导致以家长个人投入为主。越来越多幼儿家长为难计其数的教育费用而苦恼生均公用经费严重不足，基建和专项经费少，难于改善办园条件生均公用经费这一指标是反映提供教育的日常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。幼儿的生均公用经费呈逐步下降趋势，2000年仅占幼教经费的118％，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32％的水平。幼教的基建和专项经费支出极少，2001年仅占全国教育基建总投资的0.3％，这是近20年来农村主要办学形式仍然是用小学教室办学前班、独立办园困难的主要原因。由于教育经费的短缺，造成各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。2005 1∶17.6，其中城市为1∶9.8；县镇为1∶15.9；而农村为1∶36，农村幼儿园师生比过高的状况没有得到缓解，这是农村幼儿园教育质量难以提高的症结之一[4]。幼儿教育是保教合一的机构，教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅使教育质量难以提高，幼儿安全也存在重大隐患。我国财政性教育经费有“财、税、费、产、社、基”六个渠道。对幼儿教育而言，这六个渠道都有这样或那样的困难。，我国还没有法律强制规定将幼儿教育经费专项单列，从中央到地方，幼儿教育经费都包含在中小学教育经费中，容易误解为幼儿教育侵占义务教育的经费。在义务教育作为各级教育的重中之重的情况下，许多地方的幼儿教育经费面临被削减甚至完全砍掉的危险。应该承认，与幼儿教育财政性经费总量不足相比，幼儿教育财政性经费的结构性问题更加严重。国家财政预算内资金分配存在不公平性，城、乡幼儿园出现两极分化。政府投人幼教的经费主要来自县乡财政，省地级用于幼教的经费很少。财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园14省市调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。造成公办园越办越好，以至有的园向高标准、豪华型发展，因此公办园有可能走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益。占70％的集体、企业办园得到的支持很少。农村乡、村的办园没有明确的经费来源，乡财政有钱给一点，基本靠收费维持，让“农民掏钱办幼教”；导致农村园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差，近几年发展处于萎缩状况。政府投资的不公平性，加大了城、乡两极分化我国财政改革的方向一直是政府从经营性活动中脱身，朝着提供社会服务的方向转变，但原有体制的惯性使政府仍然将大量的财政力量投入经营性活动，大量的经营性财政支出挤占了政府的社会服务投入。现实的幼儿教育需求与有限的地方政府社会服务能力之间形成了较大的矛盾，我国《教育法》明确规定，学前教育是基础教育的第一环，是国家教育的重要组成部分。上世纪90年代到本世纪初，我国政府颁布了一系列保护儿童受教育权的法规性文件。湛2003年国务院转发的13号文件明确提出，“地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园，已出售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经省级教育部门审核批准。城乡中小学布局调整后，空余校舍要优先用于举办幼儿园。” 政府希望幼儿教育体制改革和发展尽量不要动用财政尽可能转给私人或由市场经营。这些文件发布之后，全国各地缩减幼儿教育拨款、变卖教办园、乡镇中心园的现象仍时有发生，已卖掉的也没有收回，对有令不行的地方政府也没有惩罚措施。机构改革前，教育部幼教处尚有4人，全国有24个省市的教育行政部门设立了独立的幼教处(科)，其他省市也都有专职管理人员，形成了从中央到地方上下畅通的五级管理网络。我国有幼儿园11.6万所，在园幼儿200万，而国家负责