《第一单元：项明：诉讼监督的有限传承与无限创新.docVIP

项明：诉讼监督的有限传承与无限创新 时间：2010-07-28 13:34　　作者：项 明 张际枫 侯晓焱　　新闻来源：正义网 　??7月28日上午，“2010诉讼监督论坛”在北京拉开帷幕。最高人民检察院副检察长孙谦、北京市人民检察院检察长慕平出席开幕式并致辞。此次论坛由北京市人民检察院主办，北京市检察官协会及北京市法学会诉讼法学研究会协办。与会嘉宾将分别就“诉讼监督的理论思考”、“人大监督与诉讼监督”、“诉讼监督的难点与对策”、“诉讼监督的外部工作机制”、“诉讼监督的内部工作机制”五个主题展开研讨。北京市检察院第一分院检察长项明参与了第一单元“诉讼监督的理论思考”的讨论。 诉讼监督的有限传承与无限创新 发言人项明：北京市检察院第一分院检察长 　　近年来，检察机关的诉讼监督工作受到社会各界越来越广泛的关注，地方立法机关也纷纷出台相关工作规范给予充分的支持。检察机关如何顺应时代和人民需要，传承诉讼监督工作的优良传统，并在新的形势要求下创新发展该项工作，就成为每个检察干警必须思考和回答的重要问题。本文拟从诉讼监督的工作定位、既有工作情况的描述、分析和进一步创新开展的设想三个方面试做说明。 　　一、诉讼监督是实现检察机关法律监督职能的根本途径 　　诉讼监督是一个含义多样且尚无统一界定的概念。检察机关开展诉讼监督工作，就是对宪法规定的国家法律监督机关这一定位的具体实现，换言之，“国家法律监督机关”是宪法对检察机关这一国家机构的根本定性，诉讼监督是检察机关实现自身职能的具体途径，离开诉讼监督就无从开展专门法律监督，履行专门法律监督机关职能必须在诉讼监督中才能完成，二者如同表里，因此，对于检察机关来说，做好诉讼监督工作具有根本的意义。 　　二、诉讼监督的主要成效及现存主要问题 　　诉讼监督与检察机关的职能定位和作用发挥有着如此直接而密切的联系，诉讼监督工作的开展情况往往就是检察机关地位和作用的体现。就此而言，经过全体检察人员30多年的努力，诉讼监督工作已经取得了相当大的进步。 　　（一）诉讼监督的政治和法律地位日益巩固 　　十七大以来，不仅把检察机关依法独立公正行使检察权作为加快建设社会主义法治国家的重要内容，而且中央领导同志多次明确指出要坚持和完善中国特色社会主义检察制度，发挥检察机关的监督职能。全国人大在制定和修改刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等法律时，均对检察机关的诉讼监督工作予以专条规定；三分之一的省级地方人大已经制定出台了加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的法律文件，进一步规范和强化了检察机关的监督工作。这充分表明，检察机关加强诉讼监督工作的职能和成效得到了执政党和人民群众从政治上和法律上给予的确认和支持。 　　（二）诉讼监督的法律和社会效果日益显著 　　检察机关的诉讼监督职责主要通过立案侦查职务犯罪，对侦查机关的刑事立案和侦查活动监督，对法院刑事审判和民事审判、行政诉讼活动监督，对监管机构的羁押和刑事裁判执行情况监督等方式实现。30多年来，诉讼监督的主要成效表现在：一是诉讼监督的范围不断扩大，从最初的主要针对刑事侦查和审判、执行监督，扩展到对民事审判、行政诉讼活动进行监督，1997年实施的刑事诉讼法进一步增加了刑事立案监督，从而构建了较为完整的诉讼监督法律框架；二是通过监督诉讼活动维护司法公正取得明显成效，监督立案、纠正违法侦查活动、提起抗诉、立案侦查和起诉司法腐败案件等方面工作全面发展，为维护司法公正做出了积极努力；三是在保障人权与维护社会稳定方面发挥了越来越大的作用，主要体现在依法惩处犯罪分子与依法不批捕、不起诉犯罪分子并重等方面，并且在云南“躲猫猫”等监管场所发生的在押人员非正常死亡等事件处理过程中积极发挥监督职能，督促相关事件获得公正公开处理，保障了诉讼参与人的合法权益，维护了社会秩序的稳定。 　　（三）诉讼监督的理论基础日益扎实 　　理论的发展成熟是诉讼监督实践发展进步的根基和动力来源。主要体现在：一是理论研究成果数量的累积增长，以《中国检察》和《首都检察文库》等系列出版物为主要代表，以主流学术刊物发表的论文为基础，一批研究成果得已展现，形成了支持诉讼监督工作的理论基地；二是随着对检察权性质和地位等根本问题的正本清源，检察机关开展诉讼监督工作的法理基础基本稳定；三是围绕诉讼监督各项职能开展的具体研究取得了大量成果，推动了各项强化诉讼监督的司法改革措施的部署实施。 　　以上从宏观角度对30多年来检察机关诉讼监督工作取得的成效做了概要的描述。对于这些成果，在未来的工作中必须精心呵护，认真继承和发扬。同时，更要看到，当前诉讼监督工作还存在着很多问题和不足，其中影响较大的是以下几方面。一是诉讼监督的观念还有待更新，相当一部分人仍然把诉讼监督单纯理解为查找并纠正被监督单位的错误，认为当前的诉讼监督法律依据太少，应当