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我国的评标制度与评标务实 评标是指根据招标文件设定的标准和方法，对各投标文件进行比较，以便最终确定中标人的行为。 一、招投标制度发展概述 ?? （一）、政府采购及招标投标制度的起源 1、1782年英国政府首先成立了“文具公用局”，后来发展为物资供应部，主要负责政府采购活动的招标投标活动，此为近代政府采购制度的发端。 2、1830年，英国政府正式明令实行招标投标制度。 3、1809年，美国通过了第一部要求密封投标的法律。 4、1861年，美国通过了一项联邦法案，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式，并要求一项采购至少需要3个投标人。 5、1868年美国国会又确定了公开招标和公开投标的程序。 （二）、我国招标投标制度的发展历史 据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口《新闻报》刊登广告，公开招标。1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。 （三）、招标采购法 招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。2000年1月1日施行，第10条规定招标方式有公开招标和邀请招标，取消“议标”制。 政府采购法是指规范政府采购活动的法律规范的总称。2003年1月1日起施行，第26条规定政府采购采用以下方式有：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。----《政府采购法》第2条 （四）我国招标投标管理法律规范特点： 1、层次性： （1）第一层次法律---由全国人大及其常委会制定，如《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》； （2）第二层次法规---由国务院及有立法权的地方人大颁布，如《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督管理意见》、《浙江省招标投标条例》等。 （3）第三层次部门管理规章---由国务院有关部门以及由地方人民政府颁布。如：《政府采购评审专家管理办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》《评标委员会和评标方法暂行规定》等。 2、部门性。《浙江省招标投标条例》第四条、第五条和《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发［2000］34号）明确了招投标的行政监督部门，各部门从部委办厅局到县市发布的规范性文件非常多。 3、差异性。《招投标法》以公共安全、公共利益认定是否强制性招标，《浙江省招标投标条例》以资金性质认定。国有资金（财政资金）范围请看《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）第2条和《江山市政府投资项目管理实施办法》（江政发〔2009〕23号）第2条。 4、明确性。招标规模标准及进入不同平台招标的规模标准非常明确。主要有《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《浙江省招标项目具体范围和规模标准的规定》、《建设工程监理范围和规模标准规定》《江山市人民政府办公室 关于明确进入市招投标平台交易项目范围和标准的通知》（江政办发〔2007〕140号）等。 ??? ?5、适用性。法律、法规和行政规章都在其适用范围，即都有在管辖范围内有效的地域效力特征，因此，外省、市、县制定的招投标、采购规定不适用于我市，凡是外省、市县依据其自身规定作出的处罚可以不予认可，但外省市县的处罚依据符全我省和我市规定的，应予考虑。认识这点对投诉处理上非常重要。 ? 二、评标委员会 评标制度是伴随着招投标法律制度的产生而产生的。 我国法律规定，评标委员会对招标人负责。《招标投标法》设立了评标制度，《政府采购法》则没有评标制度，因此，政府采购评标时必然运用《招投标法》的评标制度。 （一）评标委员（专家） 评标专家是指在各类技术、经济、法律及相关专业方面有较高理论水平和实践经验、符合法定条件并经行政主管部门聘用评标的人员。其主要特点是： 　?? 1、主体地位法律性。《招标投标法》37条规定：“评标由招标人依法组建的评标委员会负责”。说明专家评标是法律行为，具有法律地位，评标活动依法受到保护；　　???? 2、评标权力独立性。《招标投标法》38条规定：“任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果”。评标委员独立行使评标权。 　　 3、资格条件专业性。《招标投标法》37条规定了评标专家的资格条件，突出强调了专业性的特点。 4、评标程序规范性。《评标委员会和评标方法暂行规定》等对评标的程序进行了严格规范，包括评标准备、初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标等。　　? 5、评标过程保密性。《招标投标法》规定“评标委员会成员