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香港社会中介组织及其对政府职能承载的相关性 （汕头大学公共管理学系，刘智慧，515063） 摘 要：社会中介组织是政府职能转变的一个重要载体。我国社会中介组织尚未形成统一管理格局，立法滞后，素质低下，而香港的社会中介组织发展状况良好，尽管香港和内地处于不同体制下，而且香港的社会中介组织也具有特殊性，但香港的实例仍然值得借鉴与参考。学界已经对社会中介组织、市场中介组织界定和作用等作了一定深度的探讨，然而对香港地区社会中介组织的介绍和论述甚少。本文从香港社会中介组织的基本情况出发，透过香港政府其的定位，分析香港社会中介组织对其政府职能承载的相关性。 关键词：香港；社会中介组织；政府职能 一、前提概念 我国提倡大力发展的“社会中介组织”，是广义的社会中介组织概念。“不仅仅是指市场中介机构，而是指所有介于政府、企业、个人之间，并起着为社会管理提供服务、沟通、监督作用的社会组织，是非政府性质的社会事务管理机构。”“会计（审计）师事务所、资产评估事务所、律师事务所、消费者协会、税务事务所、国有资产经营投资公司、经纪公司等，这些与市场直接相关的中介，一般被称为市场中介；各种研究会、学会、基金会、协会、联合会、俱乐部、联谊会、交易所、民间社团和咨询机构等，通常被称为狭义的社会中介。市场中介与狭义的社会中介被统称为广义的社会中介”“社会中介组织基本上是一种非政府机构，它的主要职责是承担政府一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能，以沟通政府（管理主体）同社会（管理客体）之间的联系，为社会提供内容广泛的服务，充分发挥桥梁和纽带的作用。”（王健刚，1998）。从政府职能的角度看，狭义的社会中介组织区别于市场中介组织，最突出的特点是其非营利性和其可以承载政府职能的功能，它是政府职能转变的重要载体。本文构建在共同认识的狭义社会中介组织的概念基础上。 在香港政府官方的用语中，并不存在“社会中介组织”这一称谓。但事实上，香港的社会中介组织又是发展得相当立体的，众多的社会中介组织活跃在社会各个领域当中，为不同的社会群体提供一定的社会服务，直接地承载着一部分政府公共管理的职能。香港政府的官方文件中常常使用的是：非政府机构、非牟利团体、本地团体、专业团体、自愿团体、慈善团体、政府有关机构、咨询和法定组织等等称谓。这些不同称谓的组织实质上很多是重叠等同的，只是表述出发的角度有所偏差，而这些称谓也经常被交换着使用。香港的社会中介组织形形色色，以前提概念为基准，其基本类别和情况主要如下。 二、香港社会中介组织的概况 1、政府有关机构（Government Related Organizations），半官方性质的社会中介组织。这类组织共有60多个，依据各种法律条例建立，职能由法律制定，不受行政机关的干预。全面由政府拨款，但是独立于政府，可以向政府部门提出法律诉讼，有权制衡政府的行动。各组织必须依法办事，主席由政府委任并对政府负责。这类组织为市民提供法律援助、权利维护、医疗卫生、职业培训等等广泛服务，为提升工商业界竞争力提供的广泛服务。 此类组织代表性的有：（1）香港平等机会委员会，成立于1996年，是一个法定机构，负责执行《性别歧视条例》、《残疾歧视条例》及《家庭岗位歧视条例》。工作由委员会监察，成员包括一名政府任命的主席及其它十五名委员，来自医学界、学术界、立法会等界别。主要致力由于消除基于性别、婚姻状况、怀孕、残疾及家庭岗位而产生的歧视。委员会具有若干职能，包括就投诉进行调查及调解、就系统性问题或关怀广泛公众利益的问题进行普遍性调查、策略性地提供法律协助，及通过教育、研究及培训推广平等机会。理念是维护自我发展权，让每个人更有能力自给自足。财政上，该组织接受来自政府的全面拨款。（2）香港医院管理局，于1990年根据《医院管理局条例》建立，负责管理发展香港所有公立医院系统。医管局是一个独立机构，只须通过卫生福利局局长向政府负责，卫生福利局局长负责制定医疗卫生政策及监督医管局的工作。医管局实施政府的政策，致力保障及促进市民的健康，并确保为市民提供医疗及卫生服务，尤其照顾需要依赖资助医疗服务的广大市民，使他们不会因经济困难而得不到适当的医疗服务。向公众树立关怀病人、竭诚服务、善用资源的服务形象，并鼓励市民参与医院事务，以更直接向公众负责，就市民对公立医院服务的需求，向政府提供意见。为了有效执行任务，医管局大会采取了专责委员会架构。财源上，接受政府的经常性拨款，部分来自服务收费。（3）香港生产力促进局，于1967年依据法例成立，拥有多元化的专业技术知识，工作目标是提高香港的生产力，鼓励香港工商业界采用更有效率的生产方式。每年为超过四千间公司提供各种服务。包括产品开发、顾问、培训及技术转移。目前香港经济正从装配生产转移到高价值产品，为保持香港在世界市场