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少数民族地区新型城镇化建设浅析 　　【摘要】我国少数民族地区幅员广阔，多处在边疆、偏远地区，相比其他地区，无论是从经济发展，还是社会进步上，都相对滞后。文章在当前我国大力发展新型城镇化的时代背景下，阐述分析了少数民族地区新型城镇化建设的内涵和现状，并在此基础上从城镇化发展模式选择、城镇化开发与民族文化关系、民族地区新型城镇化应注意的问题等方面提出了一些建议。 　　【关键词】少数民族地区 新型城镇化 城镇化发展模式 民族文化 　　【中图分类号】F0 【文献标识码】A 　　少数民族地区新型城镇化的内涵和现状 　　党的十八大明确提出了新型城镇化的发展路径，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展①。新型城镇化是走城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展之路，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化②。少数民族地区新型城镇化在我国新型城镇化的总体要求基础上更加强调少数民族地区特色，要求立足于少数民族地区的现实，汲取东部地区城镇化发展经验与教训，鼓励发展模式多元创新和发扬民族特色文化。 　　我国少数民族地区幅员广阔，主要集中在西部地区，城镇化率较低。总体而言，我国少数民族地区城镇化经过几十年的发展，经历了短暂发展、波动徘徊、快速发展、全面发展等几个阶段，现在进入到新型城镇化的战略实施阶段。 　　城镇化进程是一个复杂的系统，由内部各要素有机构成。首先，从自然要素来看，少数民族地区资源丰富，不仅在矿产、能源等方面占有天然的优势，还有丰富的旅游资源。举例来说，中国已探明的天然气储量居世界第16位，而西部地区的储量占全国总储量的64.5%。中国的水力资源蕴藏量居世界第1位，而西部地区的蕴藏量占全国的82.5%。此外，许多矿藏资源的大部分储量集中在西部地区③。但是，西部少数民族地区的地形、气候等条件不及东、中部地区，在一定程度上限制了其城镇化的发展。其次，从人口要素来看，在中国历史上，从有户口的朝代算起，东部地区的户口数就一直多于西部④。据国家统计局数据，从2005～2012年，八个少数民族省份中，除了内蒙古，其他七个省份或地区年末城镇人口平均比重均低于全国水平。虽然民族地区人口分布相对稀疏，但是人口超负荷使得土地难以承受的现象也时有发生，这是由民族地区特殊的自然环境状况、宜人居住地带相对较少决定的，这也给城镇化带来一定难度。第三，从经济要素来看，少数民族地区经济基础薄弱，无论是财政收入，还是工业化水平，均低于全国平均水平。地区内部发展不平衡，经济基础差异非常明显，产业结构不合理，投资强度和投资贡献率不对称，导致农村居民收入增长差距呈现不同的层次。第四，从组织制度要素来看，总的来说，改革开放前我国实施“均衡发展战略”，改革开放后又实施了“非均衡发展战略”。从“六五”到“八五”计划及“1991～2000年十年规划”的前五年，我国一直执行向东倾斜的发展战略 ，东西部之间的差距迅速扩大。1999年开始实施西部大开发战略，西部少数民族地区的经济取得了重大发展，但东西部地区之间差距仍然较大。2014年，中央提出建设“一带一路”，其中丝绸之路经济带的建设将继续解放西部地区的生产力。第五，从文化要素来看，少数民族地区平均普通高等学校文化教育水平远远低于中、东部地区。据国家统计局2013年统计年鉴数据计算，2012年，八个少数民族地区普通高等学校总数为303所，占全国总数比重为12.4%，八个地区平均普通高等学校数为37.875所，比全国平均水平低了51.92个百分点。文化教育的落后使得地区发展缺乏强有力的智力支持，地区现代化缺少良好的文化环境。此外，不同的民族成分、宗教信仰、生活方式等其他文化要素造成社会的整合度低、社会管理成本大，在一定程度上影响了少数民族地区城镇化的推进。 　　通过对上述参与民族地区城镇化建设的五大要素的分析，总体来说，目前，少数民族地区呈现出如下特征：城镇化开发速度快、水平低，据数据分析，近十年来城镇化发展速度在年均增长3个百分点左右，但城镇化率跟全国平均水平相比仍有较大差距;城镇经济实力不强，表现之一为2012年民族地区生产总值为58518.5亿元，平均值为7314.8亿元，仅占全国平均值的39.33%;城镇规模不大、产业结构不合理、城镇体系不健全、城市功能不完备;城乡二元分割体制催生了户籍制度变革问题;少数民族流动人口面临就业、医疗、子女教育、住房等基本生活问题，面临传统与现代生活方式冲突、民族文化受到挑战、社会嵌入现象明显等深层次问题，同时也带来了社会治安混乱、犯罪率上升、社会治理难度加大等问题;民族地区存在中小城市区域发展不