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市政工程预结算问题及其应对策略探讨 　　【摘要】市政工程建设的主要目的是以有偿或无偿的形式给居民提供更加便利的服务，随着社会经济的发展，市政工程在我国的建设工程中逐渐占据较大的比重，而预结算作为市政工程管理的重点内容，对于有效控制工程造价具有极其重要的意义。本文首先探讨了市政工程预结算造价管理的重要性，其次简单地分析了当前市政工程预结算的问题，并有针对性地提出一系列的解决措施，只在促进市政工程预结算水平的提升。 　　【关键词】造价管理；结算审核；进度款 　　前言 　　市政工程的建设金额主要是政府和国家拨款，对工程造价进行有效管理可以严格控制政府投入成本，为城市的现代化建设作出巨大贡献，实现工程的经济效益和社会效益。只有针对预结算出现的问题采取相应的解决措施，才能提高预结算的效率与质量，实现对造价成本的有效控制，发挥市政工程的经济效益和社会效益，维护政府形象，为广大人民群众提供更高质量的服务。 　　一、市政工程预结算造价管理的重要性 　　市政工程预结算造价管理是使政府、建设单位和施工单位三方共同受益的举措，贯穿于市政工程的始终，对于提高工程的经济效益和社会效益发挥着重要作用。对于政府来说，预结算造价管理可以帮助政府投资控制，节省金额，优化资源配置，有利于树立廉政、负责任的政府形象[1]。作为建设单位，不仅仅是拿到工程项目建设管理费，还能提高其建设管理水平，提高其在政府以及社会的威信；施工单位做好造价管理工作既能拿到其工程的最后一笔尾款，又能在社会中获得良好诚信合同单位的名誉，增加其建造资质和投标时的诚信分。 　　二、当前预结算造价管理存在的问题 　　（一）造价人员管理不善 　　在实际的预结算工作中，相关单位采用非本专业的人员进行预结算，缺乏从事相关工作的人员参与到预结算工作当中，使预结算工作出现许多漏洞。或者有些单位聘用了专门的预结算人员，但是却缺乏足够的经验，导致造价管理无法发挥实际的效用。 　　（二）结算资料不完善 　　目前我国大多数的市政工程结算审核人员并没有意识到资料结算工作的重要性，在结算资料上面忽略了许多内容，建设单位与施工单位的管理不善是造成这现象的主要原因[2]。 　　（三）结算报审后反悔与漏项计算 　　审核是预结算的最后一个环节，目的是为了防止预结算出现漏算、重算和多算的情况发生，从而确保预结算的准确性，但是由于建设单位在这一块的管理工作出现漏洞，导致漏算、重算和多算的情况经常出现，如果建设单位和施工单位出现人员变动，那么就需要再次组织人员核实图纸、合同和工程量之后再报审，重新调整结算价，造成人力、物力的浪费。例如笔者曾跟进2009-2010实施的某工程的施工合同结算，该结算送审去到广州市财局的评审单位进行审核，审核后施工单位一直不肯对结算价确认，后翻查得知是该公司的预算员在施工期间休产假，产假后回来一直未知施工期间就桩基础工作内容和建设单位签订了净增加金额约300万的补充合同，直至结算编制阶段，未曾把这个补充合同纳入其结算书；等到结算在评审阶段时才恍然大悟。建设单位立即安排当时现场管理的监理单位对其工作量核实，建设单位对结算价再次复核以及修正结算价，浪费了大量人力物力。 　　（四）施工单位对结算工作不配合、不积极 　　施工单位对结算工作不配合、不积极主要体现在两个方面，一是施工单位认为进度款达到其成本，对自身的利益造成了损害，故意不配合建设单位的结算工作；二是施工单位对结算严加扣减的工作不理解，认为自己帮政府做了市政面子工程，帮助政府树立了良好形象，但是政府在结算的时候还要讨价还价，因此不承认做过的工程量还存在疑问。例如在2010亚运开幕前，广州做了全市大范围惠及民生的市政工程项目，其中中山大道快速公交BRT供配电合同结算在评审单位没法审定，施工单位不接受变更在结算阶段再次审核；以及施工期间市政材料物价高涨，其承受了高昂的主材价，结算阶段代表政府的财局却在此阶段讨价还价。一再压价。 　　三、加强预结算造价管理的措施 　　（一）完善绩效考核制度与奖惩机制 　　只有让建设单位和施工单位充分认识到造价人员管理的重要性，才能促使建设单位与施工单位采取相应措施加强对造价人员的管理，落实造价人员的工作，在施工全过程中做好造价管理，为市政工程质量的提高奠定坚实的基础[3]。建设单位与施工单位要通过完善绩效考核制度与奖惩机制促进造价管理团队的建设。一方面，建设单位和施工单位要建立较为合理的薪资制度，充分提高造价人员的薪资待遇，高薪聘请造价管理的专业人员，全面提高造价管理团队的综合素质。另一方面，建设单位和施工单位要积极组织造价管理人员参加职业技能培训，尤其是增强造价管理人员对各种计价软件的熟悉程度，提高造价管理人员的专业素质。 　　（二）加强对结算资料的管理 　　建设单位与施工