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产业结构调整与人才结构优化调研报告第2页 三、上海人才结构现状与存在的主要问题 改革开放以来，随着经济快速发展与产业结构的优化升级，上海的人才资源在数量、层次、文化程度与以及人才的引进与培养使用等方面取得了较为明显的成绩，初步形成人才集聚优势。但是根据构建“四个中心”与国际大都市，以及产业结构调整与能级提升的要求，人才资源实力与产业结构调整要求尚存在明显的差距，其中结构性矛盾尤为突出，高新技术产业、现代服务产业所需的高层次人才极其匮乏。同时，人才资源开发体制仍有一定的政府主导色彩，而且投入明显不足；人才资源市场的对内对外开放相对滞后，市场机制还不够完善；人才资源的竞争激励机制还没有真正形成，人才环境还有待于进一步改善等问题。 （一）上海人才资源现状 1、人才资源总量稳定增长 随着上海人口整体文化程度的提高以及对人才教育和培训力度的加大，上海的人才数量不断增加，占从业人员的比重也不断上升。根据《20**年上海人才资源状况报告》的数据，按照“大专以上文化程度或中级以上专业技术职称”的人才统计标准，20**年上海市具有大专以上学历或中级以上专业技术职称的各类人员共有149.92万人，比上年的135万增长了11.05%。其中，各级机关为7.98万人，国有企事业单位为53.34万人，非公经济组织为50.32万人，离退休为31.28万人，在沪常驻境外专家为7万人。 20**年专业技术技术人员队伍总量继续增长，达到129.09万人，比上年增长9.36%。该年全市专业技术人员中大专及以上学历人数继续增加，达到78.97万人，比上年增长8.24%，学历分布结构与上年相比没有大的变化。拥有博士学位的占0.75%，有硕士学位的3.23%，大学本科的28.68%，大学专科的28.52%，中专的22.51%，高中及以下的16.31%。专业技术人员队伍中，青年人才比重自20**年以来继续保持增加，35岁以下为63.34万人，占49.06%。 20**年，不包括中央在沪单位，全市共有高级工以上技能人才10.16万人，占269万工人总数的3.78%，高技能人才严重不足。上海国有企事业单位（不含中央在沪单位）共有工人92.04万人，其中高级工以上技能人才为3.10万人（高级技师772人、技师6939人、高级工23333人）。在具有初级以上技能等级的工人中，具有大专及以上学历的也仅占11%，高中及以下学历的则占到68%，整个工人队伍的学历层次偏低。 2、人才结构不断优化 上海专业技术人员“三二一”产业结构模式变化更加明显。20**年上海专业技术人员中，第一产业比重很低，只有0.8%，第二产业比重也不很高，为29.5%，而第三产业比重最高，为69.4%，与1990年相比，第一产业的专业技术人员比重下降了0.7个百分点，第二产业比重下降了9.6个百分点，而第三产业比重大幅度上升，上升了10.3个百分点。 3、人才资源年轻化 上海人才资源的年龄层次降低，结构趋于年轻化。在20**年专业技术人员中，15-24岁青年专业技术人员占13.7%，25-34岁中青年专业技术人员占30.4%，分别比1990年增加了2.8个和1.6个百分点，而35-54岁中老年专业技术人员的比重占48.2%，比1990年明显下降，下降了3.4个百分点。 4、人才资源学历上升 上海从业人员整体文化素质有了提高，具体表现在高学历从业人员比重的增加和低学历从业人员比重的下降。20**年大专及以上高学历从业人员占13.8%，比1990年增加了5.9个百分点，小学及以下低学历从业人员占17.1%，比1990年减少了6.5个百分点，其中文盲半文盲减少了3.7个百分点，而初中、高中中专从业人员分别占42.4%和26.7%，与1990年基本持平。20**年上海专业技术人员中，大专及以上高学历人员占52.2%，比1990年增加了15.2个百分点，其中本科及以上学历人员比重增加了7.7个百分点；高中中专、初中、小学及以下学历分别比1990年下降了5.1个、8.3个和1.8个百分点。 5、人才市场体系形成，市场机制基本确立 为适应上海产业结构高度化的需要，上海充分发挥人才市场的导向作用，促进了人才的合理配置，基本上实现了人才配置的市场化运作。目前，上海已经有300多家多层次、多种类的人才市场和中介服务机构，初步形成了以国家级区域人才市场为主体，区县人才市场和其他行业性人才市场共同组成的全市性人才市场体系，发挥了市场配置人才的基础性作用。5年来，仅中国上海人才市场，为1万余家企事单位提供服务，近300万人次进入市场交流。 （二）上海人才资源及人才结构存在的问题 虽然上海人才状况自改革开放以来取得了良好的进展，但