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8项制度8项措施：让自贸区科创中心“发” 　　 　　 　　 　　中国（上海）自贸区和打造具有全球影响力的科创中心的目标，是上海的热词，也是各方悉心呵护的“重点保护对象”。 　　这不，6月24日，上海海关副关长郑巨刚，携带着深化自贸区海关改革创新8项制度以及支持上海科创中心建设8项措施，来到了市政府新闻办举行的新闻发布会。“88”，很热切，“发发”啊！ 　　8项制度：释放活力，让自贸区“发” 　　郑巨刚首先亮出的深化自贸区海关改革创新8项制度包括：海关执法清单式管理、离岸服务外包全程保税监管、大宗商品现货市场保税交易、“一站式”申报查验作业、“一区注册、四区经营”、美术品便利通关、归类行政裁定全国适用、商品易归类服务制度。这8项制度涵盖了深化简政放权、完善功能拓展和推动通关便利化各个方面。 　　他强调，深化简政放权、释放市场活力是海关自贸区改革的重点工作之一。 　　“海关执法清单式管理制度，通过编制、公布自贸区海关行政权力和行政责任‘两张清单’，明晰权力与职责，做到‘法定职责必须为’、‘法无授权不可为’”，他说。 　　通过郑巨刚的介绍可以看出，这8项制度的着力点，其一是聚集。据悉，目前推出离岸服务外包全程保税监管制度，将更好地对接上海自贸区扩区后的功能拓展和产业发展需求，促进科创产业在自贸区以及上海全市范围聚集。大宗商品现货市场保税交易制度，通过协调相关海关协同监管，有效对接国内外两个市场，支持自贸区建成具有国际竞争力的重点商品和产业交易中心。 　　其二是提升贸易便利化水平、优化营商环境。据了解，新推出的8项制度中有5项针对通关便利化，分别是“一站式”申报查验作业制度、“一区注册、四区经营”制度、美术品便利通关制度、归类行政裁定全国适用制度以及商品易归类服务制度。这些制度更加充分地尊重企业的主体地位，进一步提升进出境便利程度和物流效率，帮助企业降低成本，积极营造可预期的、透明稳定的贸易环境。 　　8项措施：回应需求，让科创中心“发” 　　郑巨刚说，上海海关以市场需求和企业为导向，统筹推动自贸区海关制度创新与科创中心建设，针对上海科创中心建设实际，提出8项具体措施。为了好记，记者梳理了一下，大概包括三类： 　　第一个，“力顶类”，海关可能得出点力的。一是支持建立张江空运货物服务中心。实现空运进口货物在浦东机场、张江园区之间直接分拨和快速集拼，为张江科技创新企业的进口试剂、样品、耗材、设备等提供通关便利，服务推动张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台、张江国家自主创新示范区建设。二是支持各类创新主体开展协同创新。加快海关与科技创新企业、科研单位信息联网，运用物联网技术对海关监管货物实行信息化管理，推动建立开放性的科研进口设备共享服务平台。三是利用全程保税监管政策，将产业链上、中、下游企业纳入保税监管链，实现海关监管服务从单个产品延伸至产业链各环节。在关企信息联网的基础上，允许研发设计等企业开设电子手册、自主进行外发加工，推进科技创新企业产、学、研联动发展。四是支持科技创新中心设立保税仓库。针对中小型科技创新企业的保税仓储、保税物流等综合服务需求，支持设立符合企业发展需求的公共型、自用型保税仓库，进一步提升通关便利化水平，助推科技创新中心研发外包等服务贸易发展。 　　第二个，“行个方便”类，特殊情况特殊对待。一是实施科技创新企业个性化通关服务。建立科技创新重点项目海关管理人制度，提供点对点的咨询服务和业务指导。设立科技创新企业办事专窗，建立科技创新企业海关业务全领域服务通道。对有特殊时间要求的货物实施“7×24”全天候预约通关，确保实现“随时通”。对受环境影响不宜在海关监管区内实施查验的货物，可向海关申请实施上门查验放行。二是优化科技创新企业海关监管模式。对经过相关政府部门认定的科技创新企业，参照高资信企业待遇给予各项通关便利，原则上查验率不高于0.5%。探索建立减免税货物担保验放模式，由以进出口货物为导向的逐票担保机制转变为以企业为单元的“总额担保”机制和账册管理模式。探索实施集成电路行业反复使用包装容器联网监管，采取“一次担保、一次审批、随机抽核、年度稽核”模式，简化审批手续，实现无纸通关。三是完善离岸服务外包保税监管措施。突破原有离岸服务外包保税监管政策中“技术先进型服务企业”的资质限定，降低企业准入门槛，鼓励中小型企业参与服务外包，促进科技创新企业聚集。 　　第三个，“保护类”，即加强科技创新企业知识产权保护。积极推动科技创新企业知识产权海关备案，设立科创企业知识产权预确认特别通道，加快合法授权进出口企业通关速度。在重点企业设立知识产权海关保护联系点，建立健全知识产权侵权状况动态沟通机制，适时组织开展专项行动打击侵权行为，为科技创新企业“走出去”保驾护航。 　　第四个，“落实政