4、关税政策[精].pptVIP

山东大学管理学院 任荣 rr_ruc@126.com 第一节 关税概述 第二节 关税的基本分类 第三节 关税的征收 第四节 关税的理论分析 第一节 关税概述 一、关税的概念 二、关税的特点 一、关税的概念 关税（customs Duties；Tariff）: 一国政府设置的海关对经过本国关境的进出口货物征收的一种税收。 关税的要点 关税是一种税收，这是它的基本属性； 关税的征收机构是海关； 关税的课税对象仅为进出境货物和物品。 关税的本质 关税与其他税收一样,关税具有强制性、无偿性和预定性特点。 强制性是指关税凭借法律的规定强制征收的,而不是一种自愿献纳；凡是要交税的,都必须按照法律规定无条件地履行自己的义务,否则就要受到法律的制裁。 无偿性是指征收的关税,除特殊例外,都是国家向纳税人无偿取得的国库收入,国家不需付出任何代价,也不必把税款直接归还给纳税人。 预定性是指国家事先规定了征税项目、征税比例或征税数额，征、纳双方都必须遵照执行,不得随意变化和减免。 关税目的 1、增加国家财政收入 2、保护国内工农业生产和国内市场。所以，关税的本质是通过一国政府所运用的关税政策体现的政策目标来反映的。 关境与国境 关境 —— 一个国家的海关法得以全部实施的区域。 国境 —— 一个国家的领土。 关境与国境有时并不一致。 有些国家组成关税同盟，使关境大于国境。 有时关境小于国境：（1）一国在国境内设立保税区、保税仓库、自由港等；（2）由于历史原因；（3）地理位置原因；（4）国家间的条约。 二、关税的特性 关税除了具有税收的一般属性外，还有自己的特殊性。 1.关税是一种间接税 关税是一种间接税，他不同于以纳税人的收入和财产作为征税对象的直接税。关税主要是由进出口商缴纳的，但作为纳税人的进出口商人可以将关税额作为成本的一部分，分摊在商品的价格上，最后转移给消费者。 2.关税的课税对象，仅为进出境货物和物品。 3.关税的征收机关是海关。关税由海关代表国家征收。 4.关税具有对外统一性。 现代关税的目的之一是建立、保护统一的国内市场。通过资源在统一的国内市场中自由流动，形成资源的合理配置。 5.关税通常具有保护作用 这里所说的关税保护作用主要是指进口关税具有保护作用。进口国通过对进口货品征收关税，提高进口品在境内的销售价格，增加纳税人的经济负担，从而可以抑制外国货品的进口，增强本国产品的竞争能力，达到保护本国经济的目的。 第二节 关税的基本分类 一、按征收目的分类 二、按商品流向分类 三、按进口税的实施情况分类 一、按征收目的划分 财政关税：以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税； 保护关税：以保护本国生产和本国市场为主要目的而征收的关税； 调节关税：以调整本国产业结构和产品结构为主要目的而征收的关税。 □ 财政关税 为了增加国家财政收入而设置的关税就是财政关税。一般说来，财政关税税率较低。因为过高的税率会阻碍进口和减少出口，达不到增加财政收入的目的。通常，实现财政关税的途径是，对大宗国内没有供给能力的进口消费品征收较低的关税,其税率低到能够获得最大关税收入为限。究竟怎样的税率能获得最大关税收入，主要取决于国内的需求弹性，要根据不同商品的需求弹性而定。 财政关税在相当长的一个历史时期中，具有非常重要的地位，尤其是中世纪到近代，它成为政府行政开支、军费支出以及统治者奢侈生活开支的重要财源。关税的财政作用大小还随一国经济发展水平而变化，经济越是落后，关税的财政作用越强。反之，则越弱。 以美国为例：1805年关税收入占联邦政府财政收入的90%以上，而随着美国经济的发展，关税收入占财政收入的比重逐步下降，现在仅为1.5%左右。同理，现在许多发展中国家，其关税收入在财政收入中仍占较大比重,一般达20%左右。但总的来说,随着世界经济的不断发展，财政关税对一国财政收入的重要性相对下降，而且在整个关税制度中的地位不断减弱。 □ 保护关税 关税作为对外贸易政策的重要手段，在保护国内生产和国内市场方面的作用越来越重要。保护关税按其保护的具体目的不同，分为普通保护关税和特别保护关税。 普通保护关税以限制或阻止外国竞争性商品的进口、保护国内幼稚产业为目标； 特别保护关税则是以反倾销、报复、制裁等特定的目标而设立的关税。 保护关税的税率一般要高，否则就达不到有效的保护目的。 从进口商品来说，进口商品的优势在于产品成本比进口国的同类商品的成本低，即两者之间存在一成本差额，如果进口