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农民工工会的组建障碍及其消解研究 　　摘要：农民工工会是保障农民工权益的重要社会团体。但是，其运行过程中却存在着组建率不高、定位模糊、功能弱化等现象，阻碍了农民工这一弱势群体合法权益的实现。本文认为，这些现象存在的原因包括农民工对工会存在排斥、用人单位组建意愿低下、该类工会职能不完善和组建难度偏大等。针对上述问题，本文认为，应当回归工会组建的自愿性原则，并通过增加回馈以鼓励农民工加入工会；在制度层面上，应当加强企业的人事监管，稳定工会领导与企业之间的劳动关系并且加强各级工会间的交流，以求完善对这一弱势群体合法权益的保障。 　　关键词：农民工工会；工会制度；农民工；用人单位；劳动关系《工会法》 　　中图分类号：D412.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0036-02 　　作者简介：王金鑫，西南政法大学法学院2012级法学实验班学生。 　　农民工是指具有农村户籍却在城镇工作、生活的打工者。他们多投身建筑业和制造业，对推动城市的建设和工业的发展起到了突出作用。由于他们中的大多数文化水平不高，法律意识淡薄，在劳动关系中往往处在弱势地位，因此通过农民工工会这一社会团体保障其合法权益具有重要意义。但是，在现实情况中，它并没有发挥一些应有的作用。为了进一步落实对农民工权益的保障，有必要对农民工工会组建障碍及其消解机制进行研究。有鉴于此，本文首先将对农民工工会的现状进行总结概括，接着对其存在的组建障碍进行分析，最后提出一些针对性的措施，以求完善对农民工群体合法权益的保护。 　　一、我国农民工工会的现状 　　（一）农民工工会组建率不高 　　2003年底，中华全国总工会对我国农民工工会组建情况进行了统计，虽然全国非公有制企业组建工会已达到113万个，会员数也达到3600万人，但它的组建率却仅为30.07%，与国有企业相比还非常低。2009年10月，全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东在十一届第十一次会议上通报《中华人民共和国工会法》执法检查情况时表示，目前一些非公企业工会组建问题依然存在，全国2亿多农民工，入会率尚不足三分之一。对比两组数据，可见农民工工会的组建率着实令人沮丧，时经六年依然相差无几。而且，及时在当前已经组建的农民工工会里面，也有很多是为了应付上级指标而组建的空壳子，缺乏实际功能，走走形式主义。 　　（二）农民工工会定位模糊 　　农民工工会性质定位模糊，职责不清。众所周知，我国工会的机构设置和工作重点都延承于计划经济时代，当时的主要对象是国营企业和行政事业单位，这就使工会在性质定位上产生了模糊性，许多职能与政府交叉或直接代替政府执行，从而嬗变成一个准政府机构，表现出强烈的行政化色彩，也就是通常所说的“依靠政府，背对工人”。①工会如果不能对自身进行一个科学合理的定位，就势必发挥不出其应有的功能，也就无法实现全心全意为职工群众服务的根本宗旨。由此可见，工会向“依靠工人，面向老板”的转型是必不可少的。 　　（三）农民工工会功能弱化 　　现阶段流行一种“老板式”工会，即工会的领导班子不是选举产生，而是由企业老板内定的，或者上级工会协商指定的。其中担任工会主席的人选，大都是企业的主要行政管理人员。在某种程度上，这种“老板式”工会也与上文提到的对工会性质定位模糊有一定的联系。一旦遇到实际的劳资双方纠纷，由于工会领导都是安插的领导亲信，其协调能力就会软化，并不能拼尽全力争取农民工的权益，工会组织也就形同虚设。目前，我国工会的主要工作仅仅停留在提供法律咨询和援助的层面上，或是帮助农民工寻找维权的主管机关和部门，其本身并不能发挥直接而积极的作用。另外，工会的功能主要体现在事后救济，而并不能在问题出现前代表农民工对职工基本权益进行积极的谈判磋商，从而在根本上防止劳资纠纷的发生。因此，现阶段农民工工会的功能急需强化。（权益保障功能不足） 　　二、农民工工会组建之障碍 　　从上述农民工工会之现状来看，农民工工会的组建尚存在以下几个方面的障碍： 　　（一）农民工对工会有排斥情绪 　　农民工自身文化水平低下，法律意识薄弱。农民工一般由脱离农村到城市从事体力劳动，农民工从事的工种本身并未对农民工的受教育程度作过多要求。因此，农民工的受教育程度一般等同或低于高中学历。正因为受文化水平的制约，农民工的法律意识淡薄。 　　农民工长期处于传统文化熏陶的生活环境，一时难以适应利用工会维护权益的方式。农民工的血缘、地缘意识很强，面对权益受侵害的情形，农民工往往选择“找关系”。即便是维权受挫，农民工也没有选择通过工会解决的意识。传统观念的桎梏也是农民工怠于通过工会维护自己的权益的原因。 　　农民工对工会有排斥的情绪。首先，农民工对工会的认同感很弱，没有驱使他们主动加入工会的内在推力；其次，根据《工会法