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流程再造与行政审批流程优化 　　摘 要 文章运用流程再造理论，根据我国地方政府行政审批的具体情况，分析现行行政审批制度存在审批权力授权不充分、部门协调性不够、传统思想观念束缚、部门利益倾向化的缺陷，提出优化行政审批流程的建议：第一，发挥行政服务中心的作用。第二，建立透明电子监督机制。第三，完善相关法律法规。第四，树立为人民服务意识。 　　关键词 流程再造 行政审批 流程优化 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 　　1我国地方政府行政审批改革的现状 　　虽然行政审批脱胎于计划经济，但随着物质充盈、市场崛起时代的兴起，无所不包的行政审批制度已经不合时宜。我国行政审批制度改革从2001年已经开始，通过八轮较大规模的削减和整改，已经取得一定成效，精简了审批事项，实现了部门并联审批，一定程度上下放了审批权力，优化行政机构，但还存在着一些根深蒂固的问题。 　　1.1审批权力授权不充分 　　各地方政府为提高行政审批权力的配置效率，将审批权力逐级下放，采用委托形式和招标拍卖挂牌方式下放和出让行政审批权力，但下放的权力仅仅是部门，最终决定权还在省级政府，所以并没有缩减审批层级。授权不充分还体现在行政服务中心的权力设置，进驻服务中心的工作人员并没有授权充分，只能接受申请人的材料，办理一些简单事务，服务中心只是起到“收发室”的作用。 　　1.2部门之间协调不够 　　目前我国各地方政府都设置了网上行政审批系统，但由于技术不成熟，电子政务仍然有许多不足之处，各职能部门的在线系统是自行设置的，没有实现在线审批业务的整合，各职能部门之间缺乏联系沟通，即使采取网上行政审批形式，也没能实现资源共享，并联审批模式也就形同虚设。 　　1.3传统思想和观念的束缚 　　政府公职人员的“官本位”思想仍然很严重，以“公众需求”为导向的服务意识并没有真正确立。存在着无故拖延受理、精神懈怠不在岗、没有利益输送不批准等丑陋现象，人情因素左右办事效率，关系好才好办事，一些企业家为了项目的顺利进行，花钱买批准也在所不惜。 　　1.4部门利益倾向化 　　现有的科层组织结构存在着条块分割、部门壁垒的现象，各部门为各自利益设置审批事项以及各类收费名目，一些部门审批人员完全根据自身喜好来决定审批结果，审批自由裁量权过大，最终导致权力的泛滥。 　　由此可见，审批流程出现的诸多问题限制市场经济主体的公平竞争与自由投资，从而抑制生产力发展的生机与活力。改革行政审批制度，优化行政审批流程是发展和健全社会市场经济的需要，是从源头上杜绝腐败问题的重要手段，是建设服务型政府、阳光政府的突破口。因此，改革行政审批制度，优化行政审批流程势在必行。 　　2流程再造的内涵和特征 　　流程再造是行政审批制度改革的一种创新方式。20世纪80年代，随着经济全球化、政治多极化、科技现代化不断深入发展，传统的工业经济时期的政府组织形式越来越不适应时代发展的需要。由此，西方国家引发一场行政改革运动即“新公共管理运动”，这个运动主要内容是将企业的管理模式运用到政府行政管理中，改变旧的建立在“官僚制”基础之上的政府运作模式，以实现提高行政效率，优化资源配置，提高民众满意度的目的。这是将企业管理的有益理念应用到政府行政方面的一种创新的尝试。1993年美国麻省理工学院计算机教授迈克尔?哈默与CSC管理顾问公司董事长所著的《改革公司：企业革命的宣言书》首次提出了业务流程再造的概念，将流程再造定义为：针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底地重新设计，以取得成本、质量、服务、效率等业绩的显著提升。而行政审批流程再造是在政府业务流程再造基础上满足“以公众需求为导向，以精简环节为手段，向社会提供高效优质的行政审批服务”的需求。从国外的企业业务流程再造和我国地方政府业务流程再造的实践看，行政审批流程再造的主要特征包括以下几方面： 　　2.1突出创新和持续发展 　　流程再造讲究的是组织内部结构的重新构建，讲究合理配对，而不是机械式地随意的增增补补，强调创新精神以达到组织内部结构的优化，从而组织内部资源的合理配置。不断创新本身就要求与时俱进，改革形势复杂多变，新问题层出不穷，唯有不断创新，发现问题，寻找解决问题的新方法，积极进取向上，才能达到行政审批程序优化的目的。 　　2.2以公众需求为导向 　　流程再造强调以公众需求为导向，在流程再造实施过程中无论是并联审批，多部门联合同时办理业务，简化市民办事流程，缩短办事时间。一站式服务和完善窗口式服务体现政府工作人员转变行政事务审批思维，换位到行政事务办理者角度，根据办理者需求设置流程，实现合理科学的组织再造。经过流程再造后，每一个政府部门不仅是服务的“提供商”而且兼具服务的“接受者”的角色，部门之间的关系升级为“供应商”和“客户”的关系