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浅议我国农田水利管理机制 　　【摘要】农田水利在农业生产方面具有重要影响力，但是当前我国农田水利设施在管理中普遍存在问题。其中主要表现为管理科学性不高、设施产权不明、管理经费筹集困难几个方面。为了解决这些问题，可以从明晰产权、改变管理经费筹集方式和监理监督机制等方面着手。 　　【关键词】农田水利； 管理机制； 农业生产 　　一、 引言 　　作为农业大国，农业是我国的根本，要是农业受到影响，将会影响我国经济发展。因此，一直以来我国都非常重视农业问题。在农田水利方面，虽然国家也投入了大量资金建设了大量的农田水利设施，但是工程完工之后，这些设施的运行管理却出现了问题。为了保证农业生产不会因农田水利问题而受到影响，有必要对农田水利设施的管理进行研究。 　　二、 我国农村农田水利管理中存在的问题 　　（一）管理科学性不高 　　与其他水利设施相比，农田水利设施一般规模比较小，正因如此，不管是专业水利部门的工作人员，还是基层干部，一般都对农田水利设施的管理重视程度不高。加上农民对水利设施的管理没有认识，他们只是认为农田水利设施的功能仅仅是为农田供水服务的，当农田需要水的时候，农民只需要将这些水利设施中的水引导农田中即可。换言之，水利主管部门没有专门应对这些小型水利设施的管理规则，导致大型水利设施与小型水利设施在管理上存在脱节；而农民只重用，而没有管理意识。由于农田水利设施缺乏管理，最终导致它们很快老化，功能越来越不能达到设计需求。 　　（二）产权不明 　　当前我国在农田水利管理方面实施的管理方法主要包括由承包方管理、由农民小组管理及由村集体管理等几种主要的管理方式。但是，由于各种原因，导致了产权不明的情况时有发生。首先，在农田水利由私人管理时，就会涉及到产权转移。产权转移方式包括拍卖、承包及委托管理几种主要方式。虽然一直以来就有很多专家在研究这些方法的使用情形，但是实际运行过程中，由于缺乏有效的监督机制，常出现一些违规操作现象。例如在对某些农田水利设施进行拍卖时，有可能会存在暗香操作的情况。拍卖双方都存在利益关系，在未对待拍卖设施进行科学合理的评估之前就进行拍卖，最终虽使双方的利益得到了满足。但是，由于农田水利设施具有特殊的地位，是农业生产中不可或缺的重要组成部分，一旦将这些生产资料拍卖，产权所有人对设施的不当管理将会在农业生产过程中造成严重影响。其次，在有些地方，虽然水利设施的产权被承包给了承包方，但是它的土地还隶属于集体所有。这就导致了农田水利设施在产权上出现不一致现象，对这些设施的管理责任到底该由谁承担就不能很好的落实了。这种产权不明问题，将导致管理难以落实，最终影响水利设施的长期可持续的运行。 　　（三）缺乏管理资金 　　在农村水利建设方面，中央高度重视，并对其设立了专用资金由于农田水利建设。但是，农田水利设施建设完成之后也需要不断进行管理维护，而管理维护也需要不断有资金投入，但是中央却并为设立专门的维护专用资金，这些管理维护需要的经费就只能由地方自行解决了。对于一些经济条件较好的地方，筹集农田水利设施的管理费用并非难事，他们常用的方式是“一事一议”，即针对某一个专门问题提出解决办法，这种方法在实际运行中也比较顺利。但是对于一些经济条件较差的地方，这种“一事一议”的方式就显得不太符合实际情况。这就导致了农田水利设施由于缺乏足够的管理经费而年久失修，最终影响其正常运行。 　　三、 措施及建议 　　（一）分情况明确产权 　　以往因设施产权不明而导致了管理上的很多问题，因此明晰产权是管理好农田水利设施的重要一步。针对农田水利设施建设时资金的来源，明确产权的归属。当前我国农田水利设施的建设中，建设资金的主要来源有国家或集体投资、私人投资。在水利设施建成之后，就应该根据工程投资方的不同而划分产权。由国家或集体投资的，产权就属于国家所有。而由私人投资的，又可以分为几种情况：有单个私人投资的，产权归私人所有；由几个人共同投资建设的，产权属于这几个投资人所有，在产权管理方面，应该实行股份所有制；在工程建设过程中，涉及到国家补助的，国家也具有一定的产权，这时国家可以持股的方式持有水利设施的产权。 　　（二）建立以水养水的资金保障体系 　　由于国家没有建立专门的农田水利管理经费体系，因此在农田水利维护方面，主要靠地方政府筹集资金，而资金筹集又常常不太顺利。因此，为了解决资金筹措难的问题，地方政府就应该建立以水养水的经营模式，将农民用水与水费相关联，提高水价，废除“低价水”的用水机制。只有当农民从意识上明白了农田水利设施的运行需要管理经费之后，才能真正使管理经费的筹集问题得到解决。 　　而在水费的征收方面，为了避免过高的水费给农民造成负担。水费的制定应该由物价局根据相关规定制定，由农民代表听证表决。从而制定出合理