《干部“上下交流”的喜与忧.docVIP

“上下交流”的喜与忧 市县领导参阅 张周虎党的十七大以来，中组部提出了“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的六个用人导向。在深化干部人事制度改革中，中央又提出了“加大干部交流力度，完善干部交流制度”的要求。当前，各地相继出台了一些“非常规”的、上下双向交流的新办法，人们都为之叫好，但也存在着一些潜在的隐忧，可谓是有喜有忧。链接——各地干部交流新规频出2006年，湖南省曾经就从县乡干部中提拔了10人“直升”至省直机关任职；2008年湖南省11名在省直机关和企业、高校任职的厅级官员将到市县任职，14名县（市、区）委书记直接提拔到省直厅局担任领导职务。2008年，山西省选拔30名优秀乡镇（街道）党委书记到省直机关处级领导岗位任职，选派50名40岁左右的副厅级后备干部也将到县（市、区）挂职锻炼。2009年，六盘水市提拔了４名德才兼备的乡镇干部“直升”为市委副县级组织员，从市直机关“空降” 年轻优秀的机关干部到乡镇任乡镇长，被称之为“四上四下”，在党员干部在引起了强烈反响。…… 欣喜——上下交流激活队伍活力从基层“直升”干部到机关任职和从机关“空降”干部到基层锻炼，是深化干部人事制度改革，创新干部工作的一项重要举措，有效畅通了干部流通渠道，拓宽了选人用人视野，拓展了干部培养阵地，可谓是激活了干部工作的“一池春水”，其正面效应主要体现在以下六个方面。一、“上下交流”畅通了干部流通渠道。以往的干部交流，多是部门与部门之间、乡镇与乡镇之间的横向交流，纵向交流顶多也就是简单的上下级之间的提拔提职交流，受到了地域、部门、级别等的严重限制。只有这种跨级别、跨地域、跨部门之间的“空降”“直升”的交流，才是真正意义上的交流，才是真正地畅通了干部交流渠道。二、“上下交流”拓宽了选人用人视野。以往的选人用人，多是在本单位进行选拔，顶多也就是在本级范围内进行提拔，这样即使是真正的实现了“好中选优”，也难免不受到视野的限制，选人用人质量在一定程度上受到了严重的影响。这种跨级别的“空降”、“直升”的上下交流，把选人用人视野直接向横向和纵向更广阔的空间延伸，在质量上“货比三家”，视野更广泛。三、“上下交流”拓展了干部培养阵地。一方面，基层工作直接处在群众生活的第一线，条件艰苦，环境复杂，矛盾突出，工作较为具体，从机关“空降”干部到基层一线锻炼，对于提升其驾驭复杂局势的能力、化解各类矛盾的能力等，具有极其重要的作用。另一方面，上级机关所面对的工作面较大，接触的事务较多，工作较为宏观，从基层“直升”干部到机关锻炼，对于提升其统筹协调能力、开拓其思路视野、增强其政治敏锐性和辨别是非的能力等，是一个更大的舞台。因此，无论是“空降”还是“直升”，都是一个平台，是干部成长过程中的一个驿站。四、“上下交流”激发了干部队伍活力。在以往的干部交流制度上，一些优秀的干部由于受到职数限制等原因，一直得不到提拔，长期在一个地方工作，产生了厌倦情绪和麻木思想，工作没有激情。机关干部有较强的统筹能力的政策水平，思路和视野比较开阔，从机关“空降”干部到基层任职，带动了基层干部的思想解放，提高基层干部队伍的综合水平和整体执行力。基层干部有丰富的基层工作经验，抓具体工作落实的能力较强，思路较为具体，从基层“直升”干部到机关工作，有利于改变机关单位在出台政策时过于宏观、操作性不强以及作风过于官僚等问题。因此，推行干部“上下交流”，实现了机关与基层的优势互补，极大地增强了各级干部队伍的活力。五、“上下交流”增强了班子整体功能。根据领导班子成员的年龄结构、气质和知识结构及工作能力，按照缺啥补啥的原则，挑选交流干部，一方面，弥补了领导班子专业、年龄、能力和气质结构存在的不足，从各方面完善领导班子的结构，提升整体功能，增强战斗力；另一方面，领导干部交流能够带来新思路、新方法，给领导班子注入新的生机和活力，防止思想僵化，从总体上提高班子的执政能力和领导水平。六、“上下交流”为想干事者搭建了平台。这种打破常规的“上下交流”方式，其实是真正践行了中组部提出的“六个用人导向”，使基层那些实实在在干事的人看到了“直升”的希望，让那些各方面都优秀、有政治抱负的机关干部找到了能施展才华的平台。因此，这种跨地域、跨部门的“直升”和“空降”式的干部交流，从根本上营造了“让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位”的良好环境。隐忧——五大潜在难题亟需破解任何一件事情都有正反两面，在广大党员干部和群众在为之叫好的同时，我们也要清醒地看到干部“上下交流”还存在着以下五个方面亟需解决的隐忧。一、关于解色转换问题。一些“空降”干部，由于缺乏基层工作经验，对农村的工作和生活环境不适应，耐不住农村条件的艰苦，或经常“走读”，或官僚作风严重，或理论与实际脱节，或搞形象工程、政绩工程，久而久之，严重地影