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我国农村基础教育存在问题及对策浅析 陈 恒 （浙江海洋学院 石化与能源工程学院 A10储运班） [摘 要] 十八大报告提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平的最重要的指标，只有搞好义务教育，才能保证有足够的生源来接受高等教育，来发展国家经济和提高人民生活水平。基础教育搞不好，将对国家造成不可估量的损失。应该肯定，随着教育体制改革逐步深化，各地党委政府都高度重视教育事业，也把教育摆在优先发展的地位，不断增加教育投入，改善办学条件，农村的教育事业取得了较好的发展。但是，然而由于各种原因，也面临着不容乐观的问题。我国基础教育尤其是当前的农村基础教育仍很薄弱。本文通过对我国农村义务教育存在的问题进行了分析，并提出相应的改进对策，旨在更好地发展农村义务教育，促进农村义务教育的长远可持续发展。 [关键词] 中国;农村义务教育;问题;对策 前 言 党的十八大报告指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。”农村基础教育是我国教育必不可少的组成部分，是解决“三农”问题的关键，是实施科教兴国、人才强国战略的需要，是全面建设小康社会的需要，是加快现代化建设步伐的必然要求。 但由于受社会经济发展水平等因素的制约，农村基础教育与城市之间的差距越来越大。目前，农村基础教育经费短缺、办学条件差、师资力量弱、教学水平低、教学设备落后，严重影响了农村教育的发展，甚至阻碍了社会的进步。通过对农村基础教育的暑期实践调查，我们更深刻地体会到了这些问题的严重性。及时解决农村基础教育中的问题，不断推动农村基础教育的发展，具有极大的重要性和紧迫性。它对解决“三农”问题、培养更多人才、全面建设小康社会以及构建和谐社会等都具有极其重要的作用和意义。 一、我国农村基础教育的现状 （一）现阶段我国农村基础教育取得的成就 1986 年的《义务教育法》规定，“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。 2001 年，为适应农村经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革全面推进的新形势，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》确立了农村义务教育的管理“实行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。 2005 年12 月，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，开始建立农村义务教育保障机制。（简称“新机制”）在进一步完善农村教师工资发放机制的基础上，各级政府按照分项目、按比例分担农村义务教育经费保障的新机制，免除农村义务教育阶段学生的杂费，建立了更加完善的农村义务教育校舍改革机制。 2006 年《中华人民共和国义务教育法》（简称“新法”）已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006 年6 月29 日修订通过，自2006 年9 月1 日起施行。新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。” 2008 年秋季,中国已与在全国范围内实施名副其实的义务教育。 2010 年农村实行免费义务教育。 二、农村义务教育发展存在的问题 在看到我国农村义务教育中取得的成就时，也应看到我国农村义务教育中仍存在的问题。用现任中华人民共和国教育部部长袁贵仁的话来说，目前农村义务教育普及和巩固的任务十分艰巨。目前，我国农村义务教育存在的问题如下： （一）农村基础教育外部条件欠缺 1、国家财政对农村基础教育的投入总量不足 1993 年通过的《中国教育改革与发展纲要》， 1995 年通过的《教育法》规定：“到2000 年，财政性教育经费支出占国民生产总值比例应达到4%”。尽管多年来，国家各级政府都在努力增加教育经费的投入，但直到目前，与实际的需要和法律规定还存在着相当大的差距。国家对教育经费的财政性投入占GDP 的比例不仅与发达国家差距甚大，与世界平均水平相比也存在着不小的差距。 2、教育资金内部分配不科学 教育内部经费分配也不科学，尽管每年国家对教育的投入都在增加，但是从资金结构来看，高等教育和高中教育的投入比例都很高，而农村义务教育阶段的拨款增长比例却是最少的。 （二）农村寄宿制学校管理状况堪忧 在农村地区，现在基本实现“一乡一校”，实行寄宿制，中心学校实行部分寄宿制。在农村寄宿制学校，普遍存在着管理方面的问题。 1、住宿条件有限 因为财力、物力等原因，一所中学、小学普遍都只有一栋学生宿舍楼，通常是楼上住女生，楼下住男生，中间一扇铁门隔开。且由于撤点并校，寄宿生数量激增，然而宿舍条件却没有得到改善，许多地方的寄宿制学校一个寝室摆十几张床，一张床睡两个学生。学生数量多，又混住，这都增加了寝室管理的难度。 2、管理人员匮乏 由于