顧为东江苏生态省建设实施途径研究.docVIP

江苏生态省建设实施途径研究 顾为东 （江苏省宏观经济研究院） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 摘要：本文深入分析了我省在生态环境建设方面存在的问题，指出了生态省建设的难点，主要有经济发展与环境保护的博弈、偏重的工业结构对环境治理的压力、人口的过快增长对环境承载的压力等。在科学发展观的指导下，本文创造性地构建了生态省建设的“四维生态模型”(经济、社会、环境、制度)，将生态环境建设与转变经济增长方式，优化经济结构、城乡结构、能源结构相结合，系统性地提出了江苏建设生态省的战略实施途径。 关键词：生态省；实施途径；江苏 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 江苏省委、省政府为贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变，实现又好又快发展12.6%，比全国平均增速快约3.0个百分点。2006年全省地区生产总值突破2万亿元，达到21548亿元，人均地区生产总值超过3500美元，达到3598美元。 2、经济结构2006年，三次产业增加值结构为7.：56.：3.3，城市化达到5.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到2%。 3、对外开放 江苏省经济外向度较高。2006年，全省进出口总额2840亿美元，增长24.6%，出口1604亿美元，增长30.5%。实际利用外资达174.3亿美元，总量占全国的1/4以上，连续4年保持全国第一。 4、人民生活对照国家和江苏省签订的《江苏省“十一五”水污染物总量削减目标责任书（2006-2010年）》2010年水质目标要求，太湖流域水质目标考核断面中有24个断面达到水质目标要求，达标率为45.3%；其中主要考核指标高锰酸盐指数、总磷和氨氮达标率分别为71. 7%、71.7%和56.6%。淮河流域部分地区水资源量有一定的萎缩，导致水环境生态功能下降。江苏省水污染影响方式见图1。 图1：江苏省水污染影响方式 2、耕地资源低于全球人均生态土地水平 江苏省现有耕地面积7153.1万亩，占全国的3.8%。沿海滩涂1031万亩，占全国的1/4，是全省重要的土地后备资源。但不断增加的人口和有限的耕地面积远低于全球人均拥有1.8公顷生态土地的水平。江苏的平原占69%,水面占17%,丘陵岗地占14%,而且其中村庄、道路、工厂占地不少,森林覆盖率。 4、湿地生态破坏严重 江苏省有沿江湿地，海滩湿地，湖泊湿地及浅水湿地，水库湿地及河流、池塘等人工养殖面，湿地种类多样。但是，由于江苏工业特别是乡镇企业的迅猛发展，工业废水排放量由1980年的19.7亿吨28.72亿吨“两难”区间。而当人均收入达到某一水平后，污染指数转而下降，经济与环境的关系处于“双赢”区间，环境质量与经济发展进入正相关阶段。2006年全省人均GDP为3598美元，正处于经济发展与环境质量的负相关阶段，如何保持经济的持续、健康、较快发展，同时又能促进环境质量的改善是生态省建设面临的一个重大挑战。 2、偏重的工业结构对环境治理的压力 2006年，江苏省三次产业结构比例为7.2：56.：3.3，工业的发展在当今乃至今后很长一段时间内仍然是江苏经济发展的主要助推器。如何协调工业的发展与环境治理的关系，如何调整工业投资结构的惯性和环境治理的关系，将是我省建设生态省所面临的又一个难题。 3、人口的过快增长对环境承载的压力 江苏省人口数量多，人口密度高，土地总量相对不足，人地矛盾日益突出（见表1）。2006年，在江苏10.26万平方公里的土地上，人口密度高达736人/平方公里；人均耕地0.95亩。目前的农作物播种面积已达警戒线，随着人口的继续增长，江苏人地矛盾将日益加深。 表1 1949～2006年部分年份江苏省人口密度和人均耕地面积的变化情况 年份 人口密度（人/km） 人均耕地（hm/人） 1949 342 0.157 1957 408 0.139 1965 455 0.107 1975 549 0.083 1985 606 0.074 1990 660 0.067 1992 674 0.065 1996 639 0.063 2000 714 0.066 2002 719 0.066 2003 722 0.066 2004 724 0.065 2006 736 0.063 四、生态省建设实施途径分析 江苏生态省建设的总体目标是：到2020年基本建成生态省，经济增长质量、资源利用效率、人民生活水平明显提高，生态环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强，区域发展趋于平衡，人口、资源、环境状况适应基本实现现代化的需要，成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、法制健全、社会文明、环境优美的省份。为了将生态省的战略目标落到实处，推动生态省的建设进程