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　一、关于《食品安全法》和《农产品质量安全法》的关系 《农产品质量安全法》规定：农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。 这里的“农业活动”包括种植、养殖、采摘、捕捞的活动，如：种植小麦、玉米、稻谷等农作物;养殖猪、牛、鸡等家畜家禽和鱼、蟹等水产品，采摘茶叶、水果、菌类等，捕捞水产品。“及其产品”包括：在农业活动中直接获取的未经加工的以及经过分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理的植物、动物、微生物的产品。工业活动中以农产品为原料加工、制作的产品不属于农产品。 工商部门监管职责。 《食品安全法》对各监管部门的分工是按段划分的，《农产品质量安全法》是按照农产品的品种确定监管部门的管辖范围的。《农产品质量安全法》明确规定了工商部门对食用农产品的监管责任，重点需要把握原则和范围： 原则是：《食品安全法》第二条明确规定 , 除制定食用农产品质量安全标准和公布食用农产品安全有关信息适用《食品安全法》外 , 食用农产品质量安全的监管仍然适用《农产品质量安全法》。 范围是：工商部门按照《农产品质量安全法》第五十条、第五十二条的规定仅对农产品销售企业、批发市场中销售的农产品有第三十三条第一项至第三项或者第五项所列情形行使处罚权，体现下列五种违法行为： ( 一 ) 含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的 ; ( 二 ) 农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的 ; ( 三 ) 含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的 ; ( 四 ) 使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的 ; ( 五 )其他不符合农产品质量安全标准的。 注意两个问题： 一是对农产品使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的，不属于工商部门处罚范围。 二是注意区分食品和食用农产品适用不同的法律。对农药残留、兽药残留等超标的违法行为的处罚 , 《食品安全法》和《农产品质量安全法》的具体规定在适用对象上仍有细微的差别(《农产品质量安全法》明确的是 农产品 的概念而不是 食用农产品 的概念。) , 前者是对农药残留、兽药残留等超标的食品的处罚 , 后者是对农药残留、兽药残留等超标的食用农产品的处罚。虽然两部法律均没有明确食品和食用农产品的概念 , 但是在具体行政执法过程中还是要注意区分食品和食用农产品 , 因为划入不同的种类将导致适用不同的法律。 　　二、《食晶安全法》与《产晶质量法》、《反不正 当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系 　《食品安全法》第一条就明确了该法的立法宗旨 , 是 保证食品安全 , 保障公众身体健康和生命安全 , 立足点在于 安全 。与食品相关的法律 还有许多 , 例如 , 《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《公司法》等 , 这些法律从不同的角度对食品的监管问题进行了规定。因此 , 在谈到对 食品 的监管时 , 不能狭隘地认为只要是食品就应当适用《食品安全法》。例如 , 对食品的 伪造产地 、 伪造或者冒用他人的厂名、厂址 、 伪造、或者冒用 认证标志等质量标志 等内容进行监管 , 应当适用《产品质量法》 ; 对食品经营者擅自使用他人的 企业名称或者姓名等的不正当竞争行为进行监管适用《反不正当竞争法》 ; 对食品的商标、广告进行监管适用《商标法》和《广告法》 , 对消费者纠纷的处理和申诉、投诉适用《消费者权益保护法》 , 对食品生产经营者主体资格的认定及相关监管适用《公司法》等等 。 　国家工商总局的 新三定 方案明确了食品流通监督管理司负责 拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法 ; 组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准人制度 ; 承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作 , 其他相关业务部门在各自的职责范围内负责与食品有关的 具体工作。 　三、《食品安全法》与《特别规定》的关系 　国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 ( 以下简称《特别规定》 ) 严格了企业的行为规范 , 加大了对违法行为的处罚力度。其法律效力处于低于法律但是高于其他行政法规 的特殊位置⑤ , 在《食品安全法》实施后 , 《特别规定》是否继续有效 ? 　笔者认为 , 如果国务院没有废止《特别规定》 , 它自然是有效的 , 但是只能适用于除食品之外的其他产品 ; 行政执法人员对食品安全进行监管时不能在《食品安全法》和《特别规定》之间进行选择性适用 , 只能适用《食品安全法》。这是因为 , 《特别规定》是在特殊的国内国际大背景下出台的 , 立法时间很短 , 其成熟度与《食品安