公共管理在南平农村的探索与实践(09.7.18清华大学公共管理高峰论坛，周副书记发言稿改3).docVIP

公共管理在南平农村的探索与实践 ——在2009年清华大学第四届公共管理高层论坛上的发言 周 秀 光 （2009年7月18日） 根据这次高层论坛的安排，我作个发言，题目叫做“公共管理在南平农村的探索与实践”。题目也可以叫做“南平机制”的探索与实践。“南平机制”的内涵可概括为：“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”四句话。“南平机制”与公共管理息息相关，其探索和实践的过程，实际上是城市公共管理向农村延伸和重构的过程。 “南平机制”探索伊始，城市公共管理向农村延伸是被动的、不自觉的。这首先要从南平的市情说起。南平属中亚热带季风湿润气候，雨量充沛，土壤肥沃，非常适合植物生长。民间有个形象而生动的比喻，说“在这块土地上插根扁担都会发芽”！南平耕地面积占全省1/4，山地面积占全省的1/3，南平自然成了“福建的粮仓”。小三线建设时期，南平还是福建省重要的工业基地，在改革开放之前以及改革开放初期，南平的经济总量始终排在全省的前列。但是，随着对外开放的日益扩大，市场经济的不断发展，南平作为内陆山区，交通不便、海外资源较少、民众拼闯意识又不强，单一的以粮、林为主的传统农业经济的脆弱性日益显现，与沿海几个设区市发展的差距开始拉大。同时，追求利润最大化的市场经济规律直接导致了各类优质资源，如财政资金、民间资本和人才向城市集聚，流向工业领域和市场经济比较发达的地