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《饲料和饲料添加剂管理条例》释义 发布时间：2005-01-01 ? ? 《饲料和饲料添加剂管理条例》释义（送审稿）第一章?总则?第一条?为了加强对饲料、饲料添加剂的管理，提高饲料、饲料添加剂的质量，促进饲料工业和养殖业的发展，维护人民身体健康，制定本条例。【释义】本条是关于立法宗旨的规定。饲料行业与种植业和养殖业密切相关，又涉及菜篮子工程建设和肉、蛋、奶、鱼等动物产品的卫生安全，对农业、农村发展、农民致富和人民生活水平的提高以及身体健康有着十分重要的意义。我国饲料工业自七十年代中后期起步以来，发展十分迅速，仅仅经过二十几年的时间，就一跃成为世界饲料生产大国，初步建成了比较健全的饲料工业体系。1999年，配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混合饲料的产量分别达到5553万吨、1097万吨、223万吨，产量仅次于美国居世界第二位，饲料加工业产值1855亿元。但是，由于国家对饲料管理缺乏全国统一的规定，从而使饲料行业的发展也出现了许多问题：一是一些新研制的饲料、饲料添加剂，在安全性、有效性和对环境影响效果尚不十分清楚时就贸然投产，给养殖业生产和人体健康带来难以预料的影响；二是由于饲料、饲料添加剂的进口缺乏有效管理制度，致使外国企业将一些本国不允许生产和使用的饲料、饲料添加剂出口我国，影响了我国养殖业的发展；三是假劣饲料、饲料添加剂不断流通销售，影响养殖业安全生产和发展，坑农害农现象严重；四是部分饲料产品中有害残留超标严重，这些有害物质一方面通过动物排泄进入环境，造成污染，另一方面，通过动物的消化吸收而滞留、积蓄于动物体内，并通过动物产品进入人体，影响人体健康，所有这些问题，都亟需通过立法加以规范。饲料立法是我国饲料工业发展的需要。饲料工业已经成为农村经济乃至国民经济中的一个重要的基础行业。但我国一直未能颁布实施统一、完整的饲料管理法规，这与我国饲料生产大国的地位极不相称。为适应世界经济全球化和市场一体化，以及我国将加入世界贸易组织的新形势，也需要有与国际管理方式接轨的法规。国际上，多数发达国家都有饲料管理方面的法规：日本有《饲料安全法》，德国、加拿大有《饲料法》，美国虽没有专门的饲料法规，但饲料是被当作食品按照《联邦食品、药物及化妆品法令》来管理的，我国台湾省也有《饲料管理法》。目前，联合国粮农组织正在制定动物饲料法典，并争取纳入世界贸易组织关于国际贸易中食品质量和安全的规定之中。从我国情况看，早在1984年，国务院办公厅转发《国家经委1984-2000年全国饲料工业发展纲要（试行草案）的通知》（国办发[1984]111号）就提出，要尽快制定饲料法规。近年来，一些全国人大代表、政协委员不断建议尽快出台饲料法规。我国已有18个省、自治区、直辖市和计划单列市制定了饲料管理的政府规章，但各地规定不尽一致，给实际执法带来很多不便。因此，制定《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）已经十分迫切。一、《条例》的宗旨根据本条规定，本《条例》的宗旨有五个：一是加强对饲料、饲料添加剂的管理；二是提高饲料、饲料添加剂的质量；三是促进饲料工业发展；四是促进养殖业的发展；五是维护人民身体健康。这五个方面相互联系，不可分割。（一）加强对饲料、饲料添加剂的管理。饲料立法是建立公平、有序、规范的饲料产品市场的需要。1999年我国有饲料加工企业12095家，其中，时产5吨以上的只有1937家，企业数量多，规模小，产品质量和管理水平低，生产经营行为不规范，加之企业多集中在大中城市和东南沿海经济发达地区，造成了企业间竞争加剧，市场秩序混乱，假劣产品泛滥，坑农害农事件屡有发生，诉讼争端不断。但由于缺乏全国统一的饲料管理法规，行政管理和司法裁决无法可依，导致一些问题久拖不决，或不了了之。（二）提高饲料、饲料添加剂的质量。把住饲料、饲料添加剂产品质量关，就把住了病从口入的这一关，因此，对饲料产品质量进行专业化、严格的监督检验非常重要。随着市场经济的建立，加强产品质量的监督管理将成为专业经济管理部门加强行业管理的重要职能和主要手段。《条例》第三章有关产品质量监督管理的规定，既肯定《产品质量法》赋于国家产品质量监督管理部门负责全国产品质量监督管理的职能作用，同时，按照分工负责的原则，突出了饲料工业行政主管部门对饲料的行业监督管理作用。（三）促进饲料工业发展。饲料立法是行业管理的需要。饲料工业是一个跨部门、跨行业、多种经济成分共同发展的新兴行业，需要制定一部权威性的饲料管理法规，以创造一个公平、有序的竞争环境，促进饲料工业的持续发展。尽管一些省、自治区、直辖市、计划单列市先后颁布了饲料管理办法，对当地的饲料工业行业管理起到了一定作用，但由于缺乏统一性，在执行中省际间矛盾时有发生，许多问题难以解决，各地迫切要求尽快制定一部有权威性、全