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赴法国德国粮食学习考察报告第2页 （二）德国 德国农业发达，是欧盟三大农产品主产国之一。目前有耕地面积1190万公顷，农场平均规模36公顷，农业从业人口占社会从业人口2.1%，农业gdp占全国gdp0.77%，从20世纪60年代起，德国依靠科技进步和机械化发展，粮食单产不断提高，生产总量持续上升。从60年代初的1726万吨提高到目前4500万吨。从1990年开始，德国从一个粮食进口国转变为欧盟重要的粮食出口国，主要出口品种小麦、大麦和黑麦，年净出口600万吨左右。 1、市场准入：德国由家庭农场、粮食转化和饲料加工企业、面粉加工厂、粮食贸易企业和农业合作社共同构成粮食生产和流通的主体。政府对粮食经营者进入市场设立了严格的限制条件：经营者必须符合质量安全、经营安全、环境保护等法规要求；粮食经营企业负责人必须具备一定的学历或相应的企业管理经验，经过国家统一的资格考试。企业设立后，政府日常检查和抽查比较多，采取多种形式对企业进行监管。各州制定出相应的监管规则，对企业的检查无须事先告知，随机抽查和经常性检查比较多。一旦查到粮食经营者主体存在质量安全、经营安全和环境安全问题，处罚比较严厉。根据企业的违法程度，依法追究责任人的法律责任。具体处理措施包括要求企业召回已经销售的产品，并进行整改；封存或者销毁，甚至关闭企业，情节严重的将通过刑事诉讼等处理。 2、质量监管：德国对粮食质量安全全过程监管。首先成立权威机构，即德国标准院。其主要职能是制定粮食等食品标准；对非官方组织所制定的质量标准进行审查和检验。其次，制定粮食质量安全标准和法规体系。对粮食生产、运输、加工、储存、再利用等各个环节都建立了相应的高标准的质量安全标准和法规体系。对企业实行产品质量追溯负责制。三是完善质量检验和检疫体系。由专门的政府机构及政府扶持机构建立起现代化的完善的粮食检验检疫体系，检验的结果具有权威性，政府依据该机构对企业的产品检验结果做出相应处理决定。检验检疫机构一旦发现企业产品质量存在问题，务必有义务向政府报告，确保从田间到餐桌的食品安全。 3、价格干预：德国根据《欧盟粮食法规》对粮食收购衽价格干预政策。首先对粮食实行最低收购价。一是欧盟统一最低收购价供各国执行，低于统一收购价的由欧盟给予补助，各国再低于欧盟收购标准价的由各国政府实行补贴。所生产的粮食售不出时，农民可将粮交给政府核定机构按最低价收购，作为政府“暂时储备”。目前粮食收购价格干预政策是每吨130-150欧元。其次是倒扣价作价方法。农业合作社或粮商向农民收购粮食实行是倒作价方法。如粮食销售价是100%，需先扣除运输费用7%、烘干费用6%、销售费用1%、利润2%，扣除费用后，实际从农民手中收购粮食的价格为市场粮价75%。销售价与收购价之间价差25%。销售价与收购价之间的价差，并不是完全由流通部门拿走，而是谁承担谁受益。如农民自己烘干、运输这两部分的费用就可以不支付，并在销售价中返还给农民。这样作价，收购企业可以实现粮食顺价出售。如果销售价高于干预价格，所得利润农业合作社或粮商与农民共享。如果销售价低于干预价格，则农业合作社或粮商有权要求国家按干预价格收购。三是农业补贴政策。德国采取最重要的手段都是政府的高额补贴。依靠补贴促进粮食生产。既有产量补贴又有农民收入补贴。目前农民种粮补贴150欧元/公顷。 4、监督管理：德国对粮食等食品质量控制与监督覆盖整个产业链。即“从田间到餐桌”的食品质量及制造食品的原料进行检验和监督。欧盟和德国的监督体系构成层次如下：欧盟对25个成员国的监督；德国16个联邦洲对22个行政区政府的协调、专业监督和培训等，并对429个县XX县级市进行自我监督的监督；联邦消费者保护与食品安全局在全德范围内的支持、协调、数据分析和通报等。上述官方的食品和饲料监督机构，主要对企业进行检查，抽取样品进行检验。欧盟实行统一的农药最高残留限量标准。德国联邦政府和各州在全德实行统一的监督计划和统一标准。除官方监督机构外，还有企业自己的质量管理体系。德国消费者协会在各个联邦州设有250个消费者咨询站，负责各种向广大消费者对食品和其他商品及服务业的质量、价格等提供咨询，国家为这项工作财政支持。 三、主要收获体会 法、德两国是世界先进农业大国，自然植被葱茏，环境优美，被称为“欧洲的公园”。农业基础雄厚，土地资源肥沃，水资源丰富。农业耕种条件十分优越，机构化程度高，粮食产量稳定增长，农产品极其丰富。粮食流通管理、食品安全监管十分严格，储藏技术十分先进。通过近十天考察学习，感受颇深，收获较大，受益匪浅。 （一）丰厚的自然条件是法国德国农业发达的基础条件。法德两国土地肥沃，耕地面积辽阔，大农场（庄）式作业，机构化耕种程度高，既降低了粮食种植收获的生产成本，又提高了粮食生产管理