第四章政府预算的编制与管理.docVIP

第四章 政府预算的编制形式 教学目标：通过本章学习，增进学生对我国政府预算结构的认识和理解；同时通过对我国复式预算目标模式的介绍，使学生对公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算、债务预算有个全面的认识和理解。 本章提要：政府预算组织形式分单式预算与复式预算，单式预算的优点是完整，简单；缺点是不便于按资金性质管理，不利于效率分析。复式预算可采取双式和多式，打破了传统的平衡观念。 我国实行复式预算的可行性：一是体现国家双重职能；二是经济建设方针的要求；三是便于体现积累与消费比例关系；四是便于按资金性质管理；五是可促进预算平衡。 我国现行复式预算特点：一是划分为经常性预算和建设性预算两部分；二是只在原收支规模的基础上，对现行科目按性质和用途进行技术处理。弊端：一是政府收支活动反映不完整；二是债务管理滞后，资金运行的透明度差；三是预算管理缺乏配套性；三复式预算的划分缺乏科学合理性。 我国复式预算改革的目标模式是：逐步建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算和债务预算四个收支对应、各自平衡的预算。 本章关键词：单式预算，复式预算，公共预算，国有资本预算，社会保障预算 重点难点：本章重点：政府预算的编制与审批；政府预算的编制形式。本章难点：我国复式预算目标模式的各组成部分。 课堂设计：通过对中央和地方预算、复式预算以及政府预算目标模式等内容的教学，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。 具体为： 1、要求学生识记：单式预算、复式预算、公共预算、社会保障预算的含义；掌握预算组织形式的划分方式、含义及特点； 2、要求学生理解：我国过去复式预算的划分、特点以及改革的必要性；我国复式预算管理的目标； 3、要求学运用：设想我国复式预算目标模式构建的基本框架及各组成部分的理想模式。 教学过程： 导入新课 媒体播放视频 政府预算是以各级政府为主体，由同级政府财政部门汇总编制的、反映本级政府全部年度财政收支的计划。 政府预算划分为中央预算和地方预算，二者的编制内容、方法和管理要求等方面有所不同。政府预算按组织形式划分为单式预算和复式预算，由此形成复式预算划分标准的选择。 讲授新课内容： 第一节 复式预算的原理 一、单式预算与复式预算 （一）单式预算 1、单式预算定义 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上的预算形式。 2、单式预算的优点 一是符合预算的完整性原则，并且由于把政府全部财政收支分列于预算表上，单一汇集平衡，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解。 二是简单易懂，一目了然，收支科目的划分应与国民收入核算体系相关，口径一致。 3、单式预算的缺点 财政收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡，难以对支出项目和资金使用效益进行深入考查、追踪管理，透明度较差，不便于有选择的宏观经济控制，不利于经济效率分析，由于单式预算把不同支出性质汇总成一个会计平衡表，不能清晰反映各类公共商品的成本。 （二）复式预算 1、复式预算定义 将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式，分别编列，各预算之间又有内在联系。复式预算可采取双重或多重组成方式，它是由几个预算组成的一组预算。 2、复式预算的优点 一是便于按资金性质进行预算管理。 二是可促进预算平衡。 3、复式预算缺点 编制复杂，要求广泛应用较高的技术，电子计算机的运用。 4、“双轨”复式预算的一般分类：通常划分为经常预算和资本预算两个部分。 （1）经常预算。主要反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收收入筹集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面支出，以及政府行政经费支出。体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困境，以至于最基本支出均无法满足。 （2）资本预算。反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的资产。其中，收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵支时的借债收入；支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——该支出是该期全国总投资的一部分，折旧备抵和以前生产的资产——这部分资产并不影响生产总量，但涉及政府资产的定期估价；资本预算还可包括外援。 二、复式预算的理论基础 复式预算的核心是建立相对独立的资本预算，根据经济学原理，资本应该具有增值的内在特性，因此，西方复式预算的理论基础在于资本预算不同于经常性预算、而具有不同的管理要求。但在公共财政模式下，构建复式预算的理论基础如下： （一）国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起点 １、国家职能与国家经济职能 ２、我国的国家经济职能：具有双重性，即一般经济管理职能和特殊经济管理职能 ３、我国国家经济职能与政府预算：我国国家的两种经济管理职能分