1143597713828城市房屋拆遷纠纷与化解机制研究.docVIP

城市房屋拆迁纠纷与化解机制研究 复旦大学2001级MPA学员 薛景建 摘要 自20世纪90年代始，伴随着中国经济的迅速崛起，老城市相继扩张和 改造，新城市不断涌现和成长。在城市改造和扩张过程中，都涉及到拆迁问题（城 市房屋拆迁或征地拆迁）。然而，拆迁并不，各地。。城市不是从来就有的。原始社会初期，人类居无定所，并无城市可言。当人类实现第一次劳动大分工时，出现了固定的居民点——城市的雏形。人类的第二次劳动大分工后，原来的居民点发生了分化，其中以农业为主的就是农村，一些具有商业及手工业职能的就是城市。城市是生产发展和人类第二次劳动大分工的产物。18世纪中叶工业革命后，现代意义上的城市才大量涌现出来。现代城市的出现是工业化的产物，城市化是经济发展的结果，城市化的速度取决于经济发展的需要，随着科技的进步、经济的发展，城市化的速度将不断加快。 2) 世界各国城市化的历史进程。城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化。城市化水平指城镇人口占总人口的比重。城市化水平从一个方面表现社会发展的水平，表示工业化的程度。城市化的历史进程首先受社会生产力发展的推动，同时也受人们向往城市文明生活的驱使。从世界范围看，各国城市化的历史进程大体分为三个阶段：初期阶段、中期阶段、稳定阶段。这样的历史进程各个国家是不一致的。英国在19世纪末即进入稳定期，美国在20世纪初城市化进程加快，现已稳定。 在过去的200多年里，美国的城市发展从小到大，由集中到分散，最终形成了以都市区为核心的巨型城市带。随着交通的发展和后工业革命的影响，1920年至今，美国城市发展的最主要特征为现代都市区的形成和转型。这一时期郊区化十分普遍，城乡差别日益缩小。郊区化的后果就是除了产生多中心城市空间结构和巨型城市带以外，还导致了市中心在经济、政治、教育等多方面的下降。郊区化使得城市中心地区逐渐“空心化”。 3) 我国城市化历史进程。我国的城市化进程自19世纪后半期开始，发展很不平衡，地区差异显著。解放后城市化速度加快，但由于经济发展及政策上的波动，几经起伏，与同时期一些国家相比仍较慢。到2000年第五次人口普查时，城市化水平为36%。在21世纪，我国的城市化速度将大大加快，且呈多元化发展趋势。在最发达的东部地区，郊区化也可能出现。但是中国城市土地少和交通落后决定了中心城市的集中发展；我国大城市中心区的魅力在大多数人的心目中并没有完全丧失，郊区化也不可能完全类同于美国等西方国家城市郊区化的历史，但许多曾经影响美国城市发展的因素已经开始作用于我国的城市郊区化。 1.2 城市空间发展理论模型及城市空间发展中的问题 1) 城市空间发展理论模型。城市土地利用模式是城市人文活动布局的空间表现，它直接决定着城市运转的效率及生态环境质量，是城市总体规划、城市扩展的重要依据之一。在研究城市空间发展的过程中，形成了各种理论模型，主要有伯吉斯的同心圆模式、霍伊特的扇形模式、哈里斯和尤曼的多核心模式以及多地带模式等。 城市空间发展虽然有上述种种理论模型，但纵观世界城市发展历史，不难发现早期城市大多是自发形成的，城市的扩展和土地利用基本上处于无序状态，造成了许多城市发展问题。 2) 发达国家城市空间发展中的突出问题与解决之策。在工业化初期，大量农村人口涌入城市，引起移民潮，由于经济力量有限，移民只能在工厂附近搭建简易棚屋栖身，以求生存，形成城市贫民窟。这些住房几乎没有现代化的设备，人口密度大，生活服务设施简陋，居民的文化层次低。 二战以后，随着经济的发展，一些发达国家由于城市中心居住环境的恶化，也由于汽车交通的发达，富裕阶层不堪忍受城内恶劣的居住环境，纷纷到郊区建设花园住宅，出现了郊迁的现象，使原来的城市中心地区出现衰退形成“空心化”现象。城市中心大量废弃的住宅被穷人占领，环境恶劣，市面萧条，犯罪增多，引起一系列社会问题。如何满足日益增长的住宅需求，改善贫民窟的居住状况，避免市中心区衰落，不仅是住宅建设问题，也是关系到城市经济、社会健康发展的迫切问题。美国于1949年通过了“城市房屋重建法”,旨在恢复市中心的地位。20世纪90年代以来，为了繁荣中心区，许多城市采用各种优惠政策鼓励房地产开发商改造中心区，把一些废弃的厂房或旧办公楼群改建成为漂亮、舒适的住宅小区，并建造联接这些小区的公共运输或城市轻轨系统。城市管理者还比从任何时候都更加重视中心区的环境保护、景观的绿化美化工作。。 为了改善城市功能和形象，提升城市竞争力和现代化水平，自1990年代以来，我国开始了大规模的城市开发与建设，“经营城市”理念应运而生。加快旧区改造与开发成为“经营城市”理念中的应有之义。我国许多城市近十年的建设经验也表明，通过房地产开发，可