公民与政治权利国际公约及经济社会与文化权利国际公约...[精选].docVIP

公民與政治權利國際公約及經濟社會與文化權利國際公約培訓講義 壹、人權的理念 一、人權的萌芽與國際化 人權雖早於古希臘羅馬時期已被提起，但當時僅爲政治思想的範疇，並非為法律體系保障的對象。直至300多年前，格勞秀斯、霍布斯和洛克將人權視爲哲學概念，人權的價值觀才再受到世人的重視。再者，自美國獨立宣言和法國人權宣言之後，人權更從個別哲學家的理論用語，演變爲近代國家普遍遵循的道德規範，並成爲現代立憲主義的基本原則。例如，法國大革命時，即明白揭示：「沒有三權分立和人權保障的即不是立憲主義的基本原則」。 自十九世紀開始，歐洲各國雖已因宗教信仰問題，建立起跨國界的人權保障制度，各國間並締結許多保護少數宗教者的條約。但二次大戰的發生，更使人類深切感受到：「容許人權侵害行爲的存在是造成戰亂的主要原因」，因而在戰後更致力於人權的普遍落實。其後，聯合國不但在憲章中明文規定人權的保障，聯合國全體會員國更先後於1948年通過「世界人權宣言()」「公民與政治權利國際公約(International)」及「經濟社會與文化權利國際公約(International)」等三份重要人權文件，並將其定義為「國際人權法典(International Bill of Rights)」聯合國更以國際人權法典為基礎，先後訂立多「」、「」、「」、「」、「」、「」、「」、「」、「」、「」、「原住民權利公約」等。簡言之， 二、人權保障的國際體制 關於國際法上個人權益的保護，不論是由外國人待遇、現地救濟或外交保護，都是要依賴國家權力的介入才能發動，因此亦常因國家基於利益或政治考慮而使個人權益被犧牲。在此種情況下，如何由國際社會形成國際法規範以拘束各國，使國家不能以內政或管轄權為由侵害個人權益，並負起保護個人的義務，即一直是人權國際化的努力目標。關於國際法個人保護之方式，一開始是定位為「國際關心介入之義務」，其後逐漸演變為「他國有權介入」，至目前則是透過「條約」來保護個人人權。 如前所述，人權問題本來是國內管轄的問題，但由於一次大戰期間和戰後，出現嚴重侵犯和剝奪基本人權的情形，人權問題從此引起世界各國的關注。戰後的國際條約（特別是《凡爾賽和約》中）開始出現保護特定人群之基本人權的專門條款，國際聯盟還主持制定幾項有關人權的國際公約，從而開創國際組織主持制定專門性國際公約保護人權的先河，儘管這些公約只涉及個別人權的問題。 其次，由於二次大戰約造成五千萬人的死亡，因此戰後成立的聯合國乃致力於世界人權保障的普遍化，儘管受各國意識形態、文化和歷史不同的影響，甚至經濟和社會制度也無法統一，但聯合國人權委員會仍於1947年1月在紐約召開第一次會議，以羅斯福總統的遺孀埃莉諾?羅斯福夫人為委員會主席，負責起草一個關於世界上男女老少所有人的人權宣言，這是一個人類史無前例的任務。1948年12月10日，聯合國大會通過《世界人權宣言》，宣示人權具體內容，表明保護人權之目標與決意。參加這次會議的五十八個國家代表中，四十八國投票贊成，八國棄權，兩國缺席，沒有一國投反對票。其後，在《世界人權宣言》的基礎上，聯合國再於1966年通過《經濟社會與文化權利國際公約(社會權公約或A公約)》與《公民與政治權利國際公約(自由權公約或B公約)》，使人權保障更具有法律拘束力。 同時，為落實人權保障的目的，聯合國經濟社會理事會成立人權委員會(U.N. Commission on Human Rights)，作為審議人權問題的專門機構，並於2006年改稱人權理事會(Human Rights Council, HRC)。再者，聯合國在人權委員會之下，設立由專家組成的「防止歧視和保護少數小組委員會」，並於1997年更名為「促進和保護人權小組委員會(Sub-commission on the Promotion and Protection of Human Rights)」直接處理有關歧視、人權侵害等事項，具體採取保護措施。另外，聯合國大會還設立人權高級專員，並通過許多人權公約，其中有部分設立監督機構，負責審查、監督締約國執行公約的情形。 此外，自1992年開始，聯合國人權委員會及大會推動「（各國）國內人權機構地位原則（巴黎原則）」，更進一步使人權保障深入各國國內體系的運作。而歐洲、美洲、非洲等區域性國際組織亦相繼成立有關人權的專門機構，促進有關國際間的人權保護，甚至接受被害者直接向國際組織提訴，更進一步透過國際機制保障人權。 三、聯合國憲章與國際人權 過去某些國家雖存在侵害人權的兇殘行為，但由於這些國家常以國內事務為由，使得國際法無法加以禁止。然而，經歷二次大戰的災難性後果，特別是德國納粹與日本軍閥的暴行，使得國際社會意識到：「一個經常嚴重侵犯本國人民人權的國家，將對鄰國和國際社會構成威脅。」而此點更成為人權理念得以國際化與法制