2012第五章環境影响评价与安全预评价（讲义）.doc

第五章　环境影响评价与安全预评价 ? 　　大纲要求　　一、环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用　　二、环境影响评价的要求和内容　　三、环境影响的经济损益分析　　四、安全预评价　　考试情况分析　　本章中环境影响评价制度，2010年的真题中全部集中在环境影响评价这一节。环境保护的对象，环境影响评价制度，环境影响评价文件的组成、文件的报批等是历年考试的热点。　　另外,环境影响评价三个层次的意义，环境影响评价的资质管理、分类管理，建设项目环境影响评价的内容，规划环境影响评价文件的内容，环境价值的衡量还可能是将来考试的重点。　　对于安全预评价的内容，要注意安全预评价的目的、时间，安全预评价报告的内容等知识点。 第一节　环境影响评价 　　一、环境影响评价的基础　　（一）环境影响评价的概念　　1.环境的概念　　环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。　　环境的两个特点：　　①主体是人类；　　②既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境。　　2.环境影响评价的概念　　环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。　　《中华人民共和国环境保护法》和其他相关法律还规定：“建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用（简称“三同时”）。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”“三同时”制度和建设项目竣工环境保护验收是对环境影响评价的延续，从广义上讲，也属于环境影响评价范畴。　　（二）环境保护法律法规体系　　1.法律　　2.环境保护行政法规　　3.政府部门规章　　4.环境保护地方性法规和地方性规章　　（三）环境标准和环境影响评价技术导则　　1.环境影响评价依据的环境标准体系　　1）按类型分。环境标准按类型分为环境质量标准、污染物排放标准（或控制标准）、环境基础标准、环境检测方法标准、环境标准样品标准。　　2）按发布权限分。环境标准按发布权限可分为国家环境标准、地方环境标准和行业环境标准。　　3）按行业分。国家污染物排放标准分为跨行业综合性排放标准和行业性排放标准。　　4）按执行性质分。环境标准按执行性质分为强制性标准和推荐性标准。环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规规定必须执行的其他标准属于强制性标准，强制性标准必须执行。强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。　　（3）环境影响评价中应用环境标准的原则。　　1）地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。在执行上，地方环境标准优先于国家环境标准。　　2）应用环境质量标准时，应结合环境功能区和环境保护目标进行分级。　　3）应用污染物排放标准时，依据项目所属行业、环境功能区、排放的污染物种类和环境影响评价文件的批准时间确定采用何种标准。综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行，即：有行业排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。　　2.环境影响评价技术导则　　（四）建设项目环境影响评价资质管理　　1.建设项目环境影响评价机构的资质管理　　建设项目环境影响评价技术服务机构（以下简称“环评机构”）应当按照《建设项目环境影响评价资质管理办法》的规定申请建设项目环境影响评价资质（以下简称“环评资质”），经国家环境保护部审查合格，取得《建设项目环境影响评价资质证书》后，方可在环评证书规定的资质等级和评价和范围内从事环境影响评价技术服务。　　（1）资质等级。评价机构的环评资质分为甲、乙两个等级。环评证书在全国范围内使用，有效期为4年。　　（2）评价范围。根据评价机构专业特长和工作能力，确定其相应的评价范围。　　2.环境影响评价工程师职业资格制度　　每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过2个。　　环境影响评价工程师课主持进行下列工作：　　（1）规划和建设项目环境影响评价。　　（2）环境影响后评价。　　（3）环境影响技术评估。　　（4）环境保护验收。　　二、建设项目环境影响评价　　（一）建设项目环境影响评价的分类管理　　1.建设项目环境影响评价分类管理的原则规定　　（1）可能造成重大环境影响的建设项目，编制环境影响报告书，对产生的环境影响应进行全面评价；　　（2）可能造成轻度环境影响的建设项目，编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；　　（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，填报环境影响登记表。　　2. 环境敏感区的界定　　建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定建设项目环境影响评价类