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城乡一体化：中国小康社会的基石 　　只有实现城乡发展一体化， 　　才能从根本上解决“三农”问题。 　　今年1月底，《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》的中央一号文件正式发布，城乡一体化再次成为关键词。 　　回顾近年来中央一号文件内容，已连续十年聚焦“三农”，这足以表明中国政府对城乡一体化发展的高度重视。不过，由此也充分体现了推动城乡一体化的不易，城乡差距仍然存在的事实。在新的发展时期，我国城乡一体化之路该如何跨越，才能真正消除城乡差距，实现城乡共同繁荣发展的最终目标。 　　三个转折点 　　梳理改革开放30年来我国城乡发展的国家战略路径，其中三个转折点，意义最为深远。 　　第一个转折点是在2002年，当年发布的党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。” 　　这是我国第一次从国家层面直面“三农”问题。建国以来，为了尽早实现工业化，我国实行城乡二元经济结构体制。计划经济下的城乡分治，虽然为城市工业化的发展做出巨大贡献，但随着经济社会的发展，弊端也逐渐显现：城乡割裂，城乡差距越来越大，城乡居民收入悬殊日益加大。2002，实际城乡居民收入差距甚至达到5：1。 　　在此后的2004到2007年间，中央一号文件又连续4年以不同主题提出要“以工促农、以城带乡”的战略指导。 　　国家战略的密集关注，极大地激发了广大农民的激情。2007年，国家统计局发布的数据显示，当年一季度我国城乡居民收入增幅较大，农民人均现金收入达到1260元，在扣除价格因素后，实际增长率创1997年以来同期增幅最高。 　　但从实践来看，统筹城乡发展的高层战略，更多的时候体现出来的是一种思路，是用统筹的思想来指导发展的实践，尽管我国广大农村在城乡统筹战略的指导下有了很大的发展，但城乡隔阂、城乡居民收入差距等深层次社会问题依然存在。 　　为了进一步消除城乡失衡问题，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这也是我国城乡协调发展的第二个转折点。该决定指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。” 　　与之前的统筹城乡发展的理念和思路相比，该《决定》的最大突破是第一次明确提出了“城乡一体化”的概念，并制定了长远的发展目标：到2020年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 　　党的十八大报告关于“三农”的战略部署，则被看作是第三个转折点。报告指出，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。 　　随后的发展实践也充分表明，随着城乡一体化的深入推进，国家战略已从“以工促农、以城带乡”拓展到“工农互惠、城乡一体”更加广泛的层面，而且更为具体、科学和完整。 　　在历届政府的高度关注和科学指导下，我国城乡一体化建设不断完善和深入。作为一个人口大国、农业大国，且13亿人口中一多半在农村的特殊国情，走好城乡一体化道路不仅对中国本身意义重大，对世界的发展也有着极为重要的作用。 　　变革已至 　　上述《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》指出，把解决好农业问题作为重中之重，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径；统筹协调，促进工业、信息、城镇、农业现代化同步发展，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设。 　　这也表明，虽然我国经济实力已经明显增强，但是城乡二元经济结构却没有根本性改变。学者广泛认为，“三农”问题涉及劳动力、土地、农产品等各个方面，单独依靠农村自身发展不可能完全解决。发展现代农业、农村劳动力转移等都离不开城镇化，只有实现城乡发展一体化，才能从根本上解决“三农”问题。 　　既然城镇化是走向城乡一体化的必由之路，两者关系如此紧密相连，那么在新城镇化的要求下，城乡一体化之路该如何走下去？ 　　当前，城镇化是中国扩大内需最大潜力所在，是中国经济发展的方向，已成社会各界包括决策者的共识。但多年城镇化建设的诸多亟待完善之处同样不容忽视：城市里仍有1.6亿农民工没有真正融入城