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抓“三重点一重大” 促转型升级 　　对于危化品和烟花爆竹的安全生产工作，国家正逐渐向本质安全型引导，从源头设计抓起，运用标准化、信息化等手段，不断强化基础工作，落实企业主体责任。 　　2014年2月21日，国家安全监管总局召开视频会议，部署2014年危险化学品和烟花爆竹安全监管工作。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并讲话。 　　孙华山强调，做好2014年度危化品和烟花爆竹安全监管重点工作，一要牢牢坚守安全生产“红线”；二要始终抓住重特大事故防范工作重点；三要坚决打好烟花爆竹企业整顿关闭攻坚战；四要大力提升化工园区安全管理水平；五要积极发挥中央企业带头示范作用；六要扎实推进安全行政审批制度改革。国家安全监管总局总工程师、监管三司司长王浩水，对2014年危化品和烟花爆竹行业的安全监管工作进行了详细解读。 　　危化品 “三重点一重大” 　　以往，危化品安全监管强调“两重点一重大”（重点工艺、重点危化品、重大危险源），2014年首次提出将全国60个危险化学品重点地区列入重点监管范畴。 　　对此，王浩水要求政府监管的出发点和着力点，要始终放在推动企业落实主体责任上。“首先是要求企业强化特殊作业环节的管理。”王浩水说，从近年来的事故情况看，特殊作业环节发生的事故起数和死亡人数占总数的50%以上，容易发生群死群伤事故。要督促企业培养员工的风险意识，强化作业前风险辨识和防范措施落实。完善特殊作业管理制度，规范特殊作业环节审批把关，加大作业过程监督检查力度。 　　隐患排查是预防事故的重要手段。“近年来，一些地方要求中小危化品企业聘请专家定期排查隐患，政府聘请专家对企业进行安全审计，这些做法都收到了明显成效。”王浩水说，要督促企业按照《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》的要求，认真开展隐患排查治理，并高度重视信息化对隐患排查治理工作的积极作用。 　　同时，王浩水要求各地尽快完成涉及“两重点一重大”生产储存设施的自动化监控系统改造，提升企业本质安全水平；按照《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》，提升事故防范能力；以安全生产标准化为支撑，提高企业安全管理水平；加强新建项目安全设计管理，力争在项目设计阶段消除设计缺陷、潜在事故隐患。 　　在政府监管层面，2014年，国家安全监管总局重点突出60个危化品重点县（涉及26个省份43个地市）的安全监管与指导，防范这些危化品企业集中地区发生重特大事故。 　　2014年是提升危险化学品领域本质安全水平3年专项行动的收关年，王浩水介绍说，将按照2012年发布的通知要求，突出做好“两重点一重大”装置设施的自动化监控系统改造，高质量地完成设计诊断改造；按照国家新确定的危化品企业外部可接受风险标准，加快城市危化品生产储存企业的关闭搬迁工作。另一方面，推进化工安全发展规划的实施，继续推进化工园区安全生产一体化管理示范工作，这也是为了加快完成城区高风险危化品生产、储存企业的搬迁。 　　为杜绝类似山东青岛中石化“11?22”事故，国家安全监管总局正组织开展危化品领域油气输送管道专项整治。王浩水介绍说，各地要逐条建立危化品输送管道档案，彻底摸清和掌握所有危化品输送管线的地区分布、设计施工情况、运行参数、切断设施、监测监控措施、是否跨越人口密集区域、是否涉及密闭空间、有无占压等情况。 　　王浩水还介绍了政府在推广成熟技术应用，以及建设法规体系方面的规划。他说，2014年，各地安全监管部门要继续指导有条件的企业应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，进行系统的隐患排查和员工深度培训。配合国家安全监管总局开展仪表功能安全管理系统应用试点，以及在国内大型炼化企业试点采用国际安全与可持续发展评级系统（ISRS），开展风险评估工作。 　　2014年，国家安全监管总局将制定《危险化学品企业安全生产监督管理规定》和《石油库安全监督管理规定》两项部门规章；修订GB 18218―2009《危险化学品重大危险源辨识》；力争尽早发布《危险化学品目录》；印发《化学品物理危险性鉴定与分类文书》《化学品物理危险性鉴定机构条件》《化学品物理危险性测试导则》等规范性文件；适时公告相关鉴定机构和免于鉴定的危化品，开展化学品物理危险性鉴定工作。同时，还将积极推进国内外化学品安全标准对比研究工作，利用对标研究成果，加快我国当前急需的危化品安全标准制定工作。根据行政许可审批事项改革要求，启动危化品安全生产许可简化的改革工作。 　　烟花爆竹 整顿关闭和转型升级 　　“非法生产烟花爆竹行为和烟花爆竹企业‘转包分包’‘三超一改’（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）等违法违规行为，仍是当前引发烟花爆竹生产经营事故，特别是较大以上事故的主要原因。”王浩水说，持续保持“打非治违”的高压态势，推动烟花爆竹企业整顿关