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我国火电上网定价机制改进分析及建议 　　摘要：电力工业是我国国民经济的基础产业，电价是电力这一特殊商品的价值体现，合理的电价水平及电价结构不仅能够促进电力工业各环节均衡、良性地发展，同时也是国民经济持续稳定发展的保障条件和促进剂。论文对我国上网电价定价机制的改进进行了分析，针对标杆电价定价机制和煤电联动定价机制分别提出了若干建议。 　　关键词：上网电价 定价机制 煤电联动 　　一、改进标杆电价定价机制的建议 　　（一）改变统一上网电价包含范围 　　从有利于社会资源综合最优化和下一步电价改革角度考虑，统一上网电价应对应包含电厂及送出工程范围在内。 　　（二）建立分阶梯统一上网电价模式 　　根据燃煤电厂成本费用前高后低的特点，建议燃煤机组统一上网电价应改变单一不变电价方式，改为分阶梯统一上网电价，如按照投产后每五年左右核定一个电价标准，使得整个经营期电价呈现从高到低趋势，可合理解决发电企业经营期前期、中期与后期的经营状况，也使得标杆电价总体水平得到适当降低，符合实际，保证电厂可均衡取得回报。 　　（三）建立燃煤电厂统一上网电价随技术进步调整机制 　　统一上网电价及时随电网内主力发电机组造价和煤耗等经济技术指标变化而适当调整。我国2004年开始执行的标杆电价均以单机30万千瓦机组作为测算基础，其测得的经营期电价比单机60万千瓦机组电价约高3分/千瓦时，目前应尽快改为以单机60万千瓦机组的经营期电价作为统一上网电价。以后随着技术进步对燃煤机组统一上网电价进行动态调整，把技术进步的效益直接体现在统一上网电价上，促进电力工业的有序发展。 　　（四）改变省级行政区内同一上网电价模式 　　鉴于各省级行政区内可能存在煤炭资源分布不同、煤炭来源不同，为了更好地引导发电厂的布局，减少电力潮流单项流动，建议允许改变省级行政区燃煤机组单一上网电价政策，允许各省级行政区根据实际情况设立不超过三个分区的统一上网电价。 　　二、 改进煤电联动定价机制的建议 　　（一）市场经济国家上网电价与燃料价格挂钩的处理方法 　　与燃料价格变动额挂钩进行及时调整，各国的做法基本相同，主要内容与特点是： 　　1、“燃料费调整”在用户电费单中明列 　　如日本，电力用户的电费={基本电价+（用电量单价士燃料费调整额）x用电量}x（l+5%） 　　其中5%是消费税；燃料费调整额是电力公司根据原油、液化天然气和煤炭等发电燃料的购入（包括汇率变动引起的）价格变动对电价作出的调整，通常3个月调整一次。 　　美国的用户电费单也分为基价和燃料调整费用两部分，基价在一年以下的期间内是不动的，但燃料调整费最短为1个月就可调整一次。 　　2、全额“联动” 　　如日本电价中燃料费调整额的公式是： 　　燃料费调整额={发电燃料平均价格-标准燃料价格}x标准单价-1000 　　其中并无我国“煤、电联动”公式中需要发电厂的“消化”系数。 　　3、自动调整机制 　　燃料价格的大幅变化，不仅对电力企业而言属不可抗力因素，也直接反映出化石能源的稀缺的状况，从优化资源配置的角度出发，应该让消费者及时感知化石能源的稀缺程度的变化。因此，在现代市场经济国家，电价与燃料价格联动，不仅不必召开听证会，也不必事先获得监管机构的批准。当燃料价格上升或下降时，发电公司将自动调整其与电力公司结算的燃料调整费标准，后者根据各发电公司燃料调整费的变动，相应调整用户电费单中的燃料调整费标准。事后政府会对采购燃料的原始单据进行严格的审核。 　　4、“联动”标准容易认定 　　纵观各国的“电价与燃料价格联动”，都是平静有序进行，特别是在燃料价格上涨幅度与时间的认定问题上，未出现监管机构与电力企业间有我国这样大的争议。原因在于它们尚未市场化或市场化以前的电力的产业组织形式，基本上都是“纵向一体化，的。美国虽有独立的发电公司，但数量不多，发电业务仍以“纵向一体化”公司提供为主。由于监管对象少，监管机构对企业购入燃料价格变动的信息较易掌握和认定，相关各方自然也难有争议。而我国不仅厂、网分开，而且独立发电企业成千上万，加之国土辽阔、地区间一次能源享赋各不相同，燃料购入成本千差万别，面对如此多的监管对象和纷繁复杂的信息来源，监管机构不可能及时、准确掌握所有发电企业购入煤价上涨幅度与时间，相关的电价调整决定，也就不可能完全与各发电企业的预期目标相吻合。 　　（二）完善我国煤电联动定价机制的分析建议 　　1、“煤、电联动”应以对电力成本做可控与不可控划分为基础 　　目前的“煤、电联动”规则，执行中有两大争议之点： 　　一是为什么煤价上涨的30%要由发电企业自己“消化”？短期内，如果煤价只涨5%或再高一些，其中的30%由发电企业“消化”，或许可能。但如果涨幅高达20%、30%，事实上20