我国劳动关系政府规制的必要性研究.docVIP

我国劳动关系政府规制的必要性研究 　　[摘要] 劳动关系作为一个社会热点问题，引起了党和政府的高度关注。与西方成熟市场经济国家劳动关系的自发性调整模式不同，基于我国目前的经济社会发展阶段，我国应采取劳动关系政府规制这一模式，这也是我国社会和谐稳定发展的必然要求。本文将对这一理念进行阐述。 　　[关键词] 劳动关系； 政府； 规制 　　[中图分类号] D630；C976.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）05- 0085- 02 　　1 当前我国劳动关系状况 　　近年来，我国劳动争议案件总数持续增加，其中集体劳动争议案件的比重有较大幅度的攀升。2000-2009年，我国劳动争议仲裁机构立案受理劳动争议案件总数从135 206 件上升到684 000 件，并在2008年劳动争议出现“井喷”时期达到了693 465 件。集体劳动争议案件数量从2000年的8 247 件上升到14 000 件，而在2008年我国集体劳动争议案件曾到达21 880 件的顶峰点。2000-2008年，劳动争议案件总数保持正增长态势，而集体劳动争议案件变化的波动性较大，其既有正增长也有负增长。2010年各级仲裁机构立案受理劳动争议60.1万件，比上年减少12.2%，涉及劳动者81.5万人，比2009年减少19.8%。其中集体劳动争议案件0.9万件，涉及劳动者21.2万人。以上数据表明，虽然我国劳动关系状况依旧不容乐观，但是近年有了一定程度的缓和。而这一变化也与我国政府执政理念的转变有关，即从过去的求发展到关注民生、构建和谐劳动关系理念的提出。 　　2 我国政府规制劳动关系的必要性 　　以2002 年11 月中共十六大的召开为标志，“和谐劳动关系”的提出可分为两个阶段：一是十六大之前，“和谐”作为“劳动关系”的定语提出来，称之为“和谐的劳动关系”或“和谐稳定的劳动关系”。二是十六大之后，随着“和谐社会”的提出，“和谐劳动关系”逐步明确起来。按照胡锦涛总书记的提法， 社会主义和谐社会的基本特征包括： 民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其中的“安定有序”与集体劳动关系的状况联系最为直接， 如果劳动关系主体双方关系紧张、群体事件频繁发生， 整个社会将无法实现“安定有序”。对于“和谐劳动关系”概念的把握，国内学者依据我国自身特点进行了诸多研究，有一种观点认为：社会主义和谐劳动关系是在国家、社会、企业、劳动者根本利益一致的基础上，劳动关系双方有着不同的具体利益要求，但权利与义务相对均衡的劳动关系；是能够将劳动关系各主体的利益诉求纳入法律和制度框架范围内，依法保护以实现和保障的劳动关系；是能够通过市场调节与国家干预相结合，自我化解和消除利益冲突，促进社会的公正与公平的劳动关系。也有人认为：“所谓和谐劳动关系，是指处于一定组织状态之下相互沟通、依法协调、有序参与、积极有为、公平正义、和睦相处的劳动关系。”还有人认为：“和谐劳动关系的实质是劳动关系主体双方利益的和谐，是劳动关系主体双方权利和义务的平衡。”虽然学者对这一概念的理解有一些差别，但是在根本上都强调了劳资双方的和谐共处，对政府在劳动关系中的积极作用持肯定的态度。 　　作为和谐劳动关系构建的主体，我国政府近年来对于劳动关系规制这一社会热点问题给予极大的关注。2010年3月5日，国务院总理温家宝指出：“加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。”同年9月16日，国家主席胡锦涛在京提出，要强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，实施相应的财政、金融、产业等方面政策，建设覆盖城乡的公共就业服务体系，健全面向所有困难民众的就业援助长效制度，完善就业与社会保障的联动机制，促进体面劳动，构建和谐劳动关系。此外，2010年“五一”劳动节胡锦涛总书记提出“实现体面劳动”、温家宝总理在端午节指出“像对待自己的孩子一样对待年轻农民工”，法律层面上从已实施的《劳动合同法》《社会保障法》到即将实施的《工资条例》，可以看到政府已认识到劳动关系规制的必要性、迫切性，并业已采取相应的措施介入劳动者权益的保护。 　　大连开发区自1984年建区以来，一共爆发了3次罢工潮。第一次是在1994年，近6 000名工人因工资问题罢工。2005年有18家外商企业的工人再次因为工资问题罢工，最后以工资平均上调100元宣告结束。2010年5月底至8月底，73家企业再次爆发罢工潮，其中48家为日资企业。始于2010年5月的国内日资企业的系列停工事件，虽然受多种因素的影响，譬如：“外资企业和私营企业与其他企业最大的不同就是加班时间较长，加班工资通常较低或没有，资本剥削劳动力的情况严重；并且，外资企业中外籍人员与本国员工‘同工不