分权化的利与弊[精选].pptVIP

分权化的利与弊 组员 分权的基本定义 分权即权力分立，是指国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构(部门)和不同的人民所执掌。集权和分权主要是一个相对的概念。 分权化的社会要求及趋势 分权化改革正在几乎每一个国家迅速开展。对地方一级政府问责的需求趋于上升，人们越来越多地期待地方和省级政府官员和机构改善教育、卫生和其他公共服务。现在的关键是要确保政府兑现对人民和对经济的承诺。集权制、分权制、均权制的正确运用，实际上是正确划分中央政府与地方政府的权力分配关系问题。组织体制可分为集权制、分权制与均权制。 分权化的的主要体现方式-分权制 分权制定义 是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。分权原则由英国的洛克首先提出，后由法国的孟德斯鸠完成。 分权制的基本特征及目前状况 地方政府受中央政府的控制较小，地方政府在行政业务上具有较大独立性，其地方事务可完全根据地方需要实施管理。  在过去20年，地方政府承担起更多的核心职责，包括筹集和使用公共资金，提供关键的服务和基础设施等。分权化也释放出地方的积极性和能量，探索为人民提供服务的新方式 。由于还有很大潜力可以不断完善和创新，以正确的方式实现分权化至关重要。 影响中央与地方分权关系的主要是两大因素 一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要。这是决定任何一个国家中央与地方分权模式的根本因素。 二是一个国家的国家结构形式。凡为联邦制国家，一般均实行分权制；凡实行单一制的国家，多实行集权制。 分权制的优点 第一，地方政府能够因地制宜、灵活机动地处理本地事务。 第二，分权分工，可防止上级专断与个人独裁。 第三，分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。 分权制的缺点 第一，地方分权过度，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂。 第二，分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。 第三，地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以得到有效贯彻。 中国施行分权化需注意事项 一、改善政府间体制的组织结构。　　 二、加强地方和政府间财政和财务体系建设。 三、建立能使地方政府发挥作用的运行和问责制度。 国际上对中国分权化的评价及建议 世界银行驻中国代表处首席经济学家郝福满认为，按照财政支出比例衡量，中国是世界上分权化程度最高的国家之一。但是根据目前的财政收入分配，地方财政支出分配是过度和不具有可持续性的。各个地方政府在服务提供方面也存在巨大的地区差异，这种情况对于贫困地区的服务结果负面影响最大。如果能够采取改革措施，对一些地方支出责任进行重新分配，提高地方税收的自主权，更平等地分配财政资源，将会十分有利于中国的分权化。其他地区和国际经验为改善中国的分权化提供了宝贵的启示。 * *