财政学第5章#.pptVIP

财 政 学 财政金融学院 何万波 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政对农业的投资 第四节 财政投融资制度 第五章 财政投资性支出 —— 购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济增长 1、马克思：投资是经济增长的主要动力 2、凯恩斯：乘数原理，加速原理 边际消费倾向 边际储蓄倾向 3、投资与经济增长的关系：投资是增加社会总需求的重要内容；投资直接刺激生产资料的生产；投资可以转化为消费，刺激消费资料的生产。 二、政府投资的特点、范围 （一）政府投资的分类 1、按预算管理：预算内投资、预算外投资 2、按投资性质：生产性投资、非生产性投资 3、按财政支出项目 基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金、科技三项费用、支援农业支出 （二）政府部门投资的特点 1、非政府投资的特点 追求微观上的盈利性；投资项目规模的有限性；投资项目期限的短期性；投资效益的单一性。 2、政府部门投资的特点 投资目标的多样性；投资项目的规模大、期限长；投资方向的特殊性。 ? （三）政府投资的地位和作用 1、政府投资规模的影响因素：经济体制的不同；经济发展阶段的不同。 2、我国政府投资的变化：预算内投资比重不断下降，国内贷款和利用外资的比重有所上升，自筹和其他投资的资中最大。 3、我国政府对投资的调控方式：直接调控和间接调控相结合。 （四）政府投资的决策标准 1、资本产出比率最小化：稀缺要素标准 2、资本劳动力最大化：资本密集型 3、就业创造标准：就业带动型 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1、基础设施是国民经济的基础部门 2、基础设施为社会生产提供“共同生产条件” 3、基础设施具有公用性、非独占性和不可分性，具有“公共物品”的特点 （二）基础设施投资与一般投资的关系 1、产业地位：基础设施是出于“上游”的产业部门，是一种“社会先行资本”。 2、产业影响力：基础设施是具有较强感应度系数的产业部门。所谓感应度系数，就是当各个部门均增加一个单位最终产品时，某一部门由此而受到的需求感应强度。 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供的特点 1、政府提供 2、市场提供 3、混合提供 发展中国家的选择：发展中国家一般采取政府为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。 （二）我国基础设施投资的提供 1.政府筹资建设，免费或收费提供 2．私人出资、收费补偿，或地方主管部门筹资、收费补偿成本 3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式 第三节 财政对农业的投资 一、 财政投资对城乡统筹发展的重要意义 （一）农业是国民经济的基础 1、农业为人类提供基本的生存条件 2、农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础 3、农业稳定是国民经济稳定的重要因素 （二）促进农民增收，缩小城乡差距 1、农民增收是构建和谐社会的必然要求 2、农民增收是城乡统筹发展的重要保证 3、农民增收是扩大内需的现实需要 （三）加强农村基础设施投资，促进农村社会事业的发展 1、加强农田水利基本设施的建设，改善农村生产和生活条件 2、加大农村教育投入，开展劳动力技术培训，提高农民的整体素质 3、积极发展农村卫生事业，推进新型农村合作医疗制度的改革 4、加强农村环境规划，积极推进新农村建设 二、 财政对“三农”投入特点 （一）财政对三农投入的一般特点 1、财政对三农投入的一般特点 履行政府弥补“市场失灵”的职能，提供那些市场不能满足的、具有“外部效应”的公共物品和公共服务。 2、财政投资的范围 主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、教育和培训、环境保护、公共卫生和社会保障等方面。 （二）我国对“三农”投入的特殊性 1、农业是一个特殊的生产部门。农产品的供给不稳定，具有周期性特点；农产品的需求相对稳定，二者的矛盾导致农业生产出现不稳定的状态。 2、我国农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累，要求政府对农业进行扶持。 3、我国已进入以工促农、以城促乡的发展阶段，政府对农业的财政支持是实现城乡统筹发展的重要条件。