“4050”失地农民群体的就业安置问题研究.docVIP

“4050”失地农民群体的就业安置问题研究 　　摘要：近年来，城市化的快速推进致使大量农民失去土地，问题日益突出，尤其以40岁以上的女性和50岁以上的男性组成的“4050”失地农民群体最为突出。如何合理的对该群体实施就业安置让其在失去土地后能有效的融入城市生活，是实现城乡统筹发展的重要课题。本文从问题出发，对积极探索促进该群体就业的有效途径提出一些具有可操作性的建议。 　　关键词：失地农民；就业安置；“4050” 　　一、概念提出 　　随着城市化进程的加快，数量的剧增已经使失地农民形成了一个庞大的弱势群体。目前我国失地农民数量达到了5000多万人，并以每年200万人的速度增长。预计到2030年我国失地农民总数可能超过1.3亿。而“4050”失地农民群体是该群体中问题占据着最大的比例的对象，指的是征地过程中因征地而导致失业的40岁以上的女性，50岁以上的男性失地农民群体。他们人数众多，最基本的特点是“一高（年龄）两低（文化水平、技术水平）”。这也正是他们在就业路上面临的最大难题。 　　失地农民就业安置是指在农村城市化、工业化进程中，国家为了城乡建设用地的需要，使失去土地集体所有权或经营权的农民在非农产业获得工作等。《土地管理法》规定：“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。”各省、自治区、直辖市在地方立法时，可以根据各地的实际情况，制定具体的安置办法。但是因各地方安置具有差异性、特殊性，导致在安置过程中存在不少问题。 　　二、现行就业安置过程中存在的主要问题 　　1. 就业信心不足，增加安置难度。从计划经济时期走过来的“4050”失地农民群体对政府安排就业的依赖性强，缺乏寻找工作的积极性、主动性。因此对错综复杂的就业市场存在胆怯心理，就业信心不足。此外，失地后的征地补偿金致使他们就业愿望不强。加上长期从事不需要脑力劳动和太多技能的农业生产，对企业等非农产业就业抵触心强烈。传统的就业观念转变困难。 　　2. 技能水平低，提升困难。“4050”失地农民群体处于经济生命周期的中后期，人力资本投资收益期短，本身技能存量水平低，且人力资本投资效率变低， 所以提升困难。一方面，企业不愿意对这种短期的低效率的收益进行投资；另一方面，“4050”失地群体文化素质低，处于初中或者以下水平者居多数。知识结构有限致使他们在接受新的技能时学习技能不足，导致接收困难。而社会的发展对技能水平又不断提高，低水平的技能导致就业困难重重。 　　3. 隐性失业明显，就业稳定性差。“4050”失地农民群体失去土地之后，大多选择的是临时性或者结构性就业方式。而这样的工作大多数存在雇佣关系不规范、缺乏用工保障，就业成本低，流动性大，容易受市场供求影响，失业风险大等特点。严重影响着就业稳定性。 　　4.缺乏保障观念，自我保护意识弱。首先，由于文化水平有限，他们对社会保障机制缺乏了解。其次，“4050”失地群体失去土地后最关心的不是保障问题，而是建房、还债、教育等问题，农民本身在社会保障机制上处于被动局面，缺乏保障观念。再加上目前的村集体组织化程度空前薄弱，目前还没有形成代表和维护农民权益的组织。使得农民在实际生活中很难形成群体力量，因此在自我保护方面意识较弱，处于不利地位。 　　三、对“4050”失地农民群体就业安置的对策建议 　　由于“4050”失地农民群体在失地农民中所占比重最大，对征地后社会的稳定影响最深。因此，解决其可持续生计问题要求加大人力资本的投入，从人本思想出发，消除博弈，建立合作协调机制，切实保障其利益。具体措施如下： 　　1.搭建宣传平台，帮助转变观念 　　“4050”失地农民群体在就业观念方面受传统思想的影响严重。“等、靠、要”思想在该群体中尤为突出。他们习惯了农村自由、自主的工作方式，往往无法接受工厂严格的劳动纪律约束。这种就业观念严重阻碍失地农民的就业进程。因此，政府应该和社区或者村集体联合，通过报纸、电视媒体、网络、宣传栏、张贴标语等形式，将政策、就业形式、就业信息等宣传信息传达给农民。针对“4050”群体文化水平低的问题，要采取适合于他们的电视、海报等形式进行宣传。使其改变就业观念，主动寻求就业。 　　2.建立就业培训体系，颁发资格证书 　　一方面，要以市场需求为导向，结合企业用工要求，有针对性地、分层次地展开培训，使其掌握实用技术，提高劳动技能。另一方面，要根据该群体的意愿、性别、爱好等实际情况展开培训，因材施教。建立“市场引导培训，培训促进就业”的就业培训体系。并将培训纳入城镇下岗职工再就业培训体系，与城镇“4050”下岗职工享受同等的就业待遇。 　　由于该群体文化素质低，对现代化就业形式的理解程度不如青年失地农民群体，因此，采取面授式培训的形式能更加深刻的帮