03 第三讲).ppt

3·2·2市政执行过程 政策执行难问题的原因 执行体制不顺 部门协调不畅 执行组织和人员自身利益因素的干扰 执行目标群体不配合 外在环境发生变化，原有政策不适应 3·2·2市政执行过程 政策执行难问题的解决 首先政策制定阶段要充分考虑政策的可行性，在决策阶段充分把影响执行的因素纳入决策方案的评估中，根据环境的变迁，及时进行政策的修改或政策的终止。 其次，探索执行体制的改革，如综合执法体制的完善，合理划分执行部门的职责权关系，避免执行中相互掣肘； 再次，要加强对政策的宣传发动，注重目标群体的参与作用，促进目标群体与执行主体的沟通配合。 3·2·3市政监督过程 外部监督： （1）政党监督 （2）权力监督 （3）司法监督 （4）社会监督 内部监督：（1）上下级、平级之间的监督 （2）审计监督 （3）监察监督 （4）预防腐败局 * 第3章 市政体系及运行 随着城市管理理念的更新，参与城市管理的主体范围不断扩大，发挥的作用各有不同。市政的组织体系是城市管理的主体，市政过程是城市各管理主体围绕城市管理的活动过程。 思考市政过程中的公民参与 4 市政体系是如何构成的 1 各市政主体之间的关系 2 市政过程包含哪些具体环节 3 学习目标 3.1 市政组织体系 进行和参与市政活动的各种组织主体，包括城市政权组织、政党组织、政治社团和其他非营利组织等。 从公共权力来看，分为两类：一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机关；二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社团等组织。 3.1.1国家政权机关 人民代表大会 内涵：城市国家权力机关，城市行政机关、司法机关都由它产生，并对其负责，接受其监督，向其报告工作 权力：重大事项决定权、人事任免权、监督权和地方立法权 构成：常务委员会、专门委员会和调查委员会 知 识 点 人民代表大会 直辖市和设区的市的人民代表大会由下一级人民代表大会选举的代表组成，即通过间接选举产生 不设区的市和市辖区的人民代表大会由选民直接选举代表组成，即通过直接选举产生 四大权力中的地方立法权只有直辖市、省和自治区政府所在地城市以及国务院规定的较大的市（包含副省级城市）拥有 思 考 长期以来，人们对人大的印象就是“橡皮图章”，认为人大代表在会上是“说了白说”。甚至有人戏称人大是“三子登科” -“大牌子”“空架子”“老头子”，这既是人大工作实情的幽默体现，在一定程度上也反映出人民群众对人大行使职权的强烈愿望。还有顺口溜更加形象，认为人大是：“审议报告唱赞歌，述职评议表扬多，执法检查走过场，一听二看三通过。” 你认为现阶段我国各级城市人大的作用如何？ 你认为如何才能有效发挥人大的四大权力？在现阶段的中国，突破口在哪？ 案 例：杭州市民罢免人大代表 事件：2010年8月17日，杭州市下城区几位市民向杭州市下城区人大常委会办公室递交了一份有64人联名的公民申请书，要求罢免下城区人大代表赵之毅。这次罢免行动源于一处私房产权纠纷。下城区人大代表赵之毅为喜得宝集团公司董事长，他被指强行占用一公民私产多年 案 例：杭州市民罢免人大代表 起因：此次罢免行动的发起人张建中，61岁，户籍地为杭州市下城区白井儿头。他称，位于下城区羊千弄的房产占地0.76亩，为张建中祖上房产，所有权证由杭州市人民政府发给，至今未变更。1968年，喜得宝集团公司(时为杭州漂染厂)强行占用，至今仍未归还产权人。 杭州市房产管理局曾于2008年、2009年几次回复张建中，明确要求喜得宝集团公司归还，并称如协商不成可通过法律程序予以解决，“但赵之毅以种种借口，不予理睬”。张建中遂于2008年向杭州市下城区法院提起诉讼。 在一审期间及一审判决后，法院虽多次要求将房产司法保全并采取保全查封措施，但赵之毅仍“指使其兄赵铭”雇集工人以及施工机械，以企业征地为由，不顾法院查封，强行将此处房屋拆除。 案 例：杭州市民罢免人大代表 理由：张建中认为，赵之毅作为人大代表，“本应是监督法律运用、实施以及司法部门公正工作的监督者”，然其却利用自身的政治地位，谋取不正当利益。在案件审理期间，更无视房产被法院查封的禁令，指使员工强行拆除他人房屋，是典型的违法行为。 由64位选民联名的罢免书称，作为人大代表的赵之毅，本是“人民群众选举出来的”，但其所作所为“完全违背了一个普通公民所应当具备的基本道德素质和法律素养”，“更无资格担任代表广大人民利益的人大代表”。 张建中等人申请杭州市下城区人民代表大会常务委员会“依法启动对其罢免程序”。 案 例：杭州市民罢免人大代表 进展：8月19日，下城区人大常委会办公室回应说，由于罢免申请提出者非原选区选民，且联合署名的64人中不足原选区选民应达到50人的要求，故该罢免不成立被驳回。 思考：法律赋予人民的权利，罢