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农村土地承包经营权纠纷案件之成因及对策 　　摘要：近年来，随着一系列强农惠农政策的实施，农村土地承包经营权纠纷案件逐年大量产生，本文对该类案件的特点、成因、相对应对策。对现阶段出现的农村土地承包经营权纠纷案件的法律适用问题进行了分析研究，并提出该类纠纷处理的建议和意见。 　　关键词：农村土地；承包经营权；成因；对策 　　中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01 　　自2010年1月1日《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁调解仲裁法》正式施行以来，农村土地承包经营纠纷仲裁工作已做到有法可依，体系建设也在加快完善中。笔者对固镇县农村土地承包仲裁委员会2010年至2013仲裁的农村土地承包纠纷案件进行了梳理调查和探讨，初步掌握了该类纠纷的基本特点和所产出的原因，并提出了在仲裁实践中的几点体会及相应的建议和对策。 　　一、农村土地承包经营权纠纷案件特点 　　1.仲裁案件数量逐年增多。 　　固镇县农村土地承包仲裁委员会2010年至2013年仲裁农村土地承包经营权案件情况统计显示：2010年受理该类纠纷10件，2011年受理11件，2012年受理17件，2013年受理36件，呈逐年上升趋势。 　　2.侵害妇女依法享有的土地承包经营权现象较为突出。特别是妇女离婚、丧偶时，土地承包经营权更容易受到侵害，土地承包经营权被夫家的公婆及兄弟分割。 　　3.农村土地承包经营权案件大多以仲裁裁决方式结案，调解结案率较低。主要是因为土地承包经营权案件比较复杂，承包合同多是口头约定。当事人受利益驱动，有的为争“面子”，矛盾冲突激烈，所以调解工作开展起来比较困难。 　　二、对农村土地承包经营权纠纷形成的原因分析 　　农村土地承包经营权纠纷主要有如下几方面： 　　1.农民利益分化是纠纷产生的根源。随着农村综合改革的不断深入，国家和政府在逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜，因此在相当长的时间内，农村土地的增值已经成为必然。 　　2.二轮土地承包时，界址不详。固镇县于1989年开始试点，比其他地方早几年，由于当时的政策还不够配套，个别干部对政策的理解存在偏差，遗留了一些矛盾。第二轮承包时，个别乡村由于干部在家闭门造车，合同书没有与农户见面，致使纠纷发生后，当事人因无力举证，合法权益得不到保障。 　　3.因土地承包经营权流转引起的纠纷。主要类型有：一是因转包引起的纠纷。税费改前，种田效益不高，一些农户将土地让给他人承包，其税费也相应地由接受者承担。现在不仅土地税费全免，而且国家还倒补贴，原承包户主张转包要求被转让户退还其承包地使双方发生纠纷。二是因区位、交通条件的变化，对原互换的土地承包经营权反悔。随着农民收入不断增加，农民有更多的资金建房，农村进入了一个建房高潮期，很多原互换土地承包经营权的农户，因交通条件的变化，原互换土地承包经营权不通公路的地方，现在交通较为方便，将原来较偏僻的破旧房拆除后在互换的土地上建新房，导致冲突、发生纠纷。 　　三、仲裁农村土地承包经营权纠纷案件的几点思考和体会 　　土地问题是我国农业、农村、农民问题的核心。确保纠纷的合理解决是我们需要认真研究的问题。在此，通过仲裁案例的审理，笔者谈几点体会。 　　1.关于保护妇女合法权益的问题。从我们的调查情况来看，目前农村侵害妇女土地承包经营权的问题时有发生，仲裁委员会近四年受理的因出嫁女、离婚、丧偶承包地而引起仲裁的有15件，占农村土地承包案件的20.3%。关于妇女土地承包权的保护问题，土地承包法作为一个重要问题进行了规范，《妇女权益保障法》第30条亦有明确的规定。但是，这 些维护妇女土地承包权的法律在很多地方还受到“世俗”、“村规民约”的严重挑战，如何保护妇女合法权益，需要我们作出努力。 　　2.关于农村土地承包纠纷解决方式问题。《农村土地承包法》第51条规定：当事人可以选择以下四种途径之一解决该类纠纷，即：1.自行协商；2.请求调解；3.申请仲裁；4.提起诉讼。但实践中这四种纠纷解决途径各有利弊。一旦当事人选择通过仲裁要求解决，我们还应该根据案件的具体情况，能够调解的仍要耐心地做好当事人的调解工作，调解不成更应该慎重及时判决，使当事人尽早从争议中解脱出来。 　　3.关于案件仲裁中证据适用的问题。仲裁涉及农村土地承包经营权的案件，由于当事人甚至各方当事人举证能力较差，很多情况下是证人证言，而且由于农村二轮承包不完善的现状，证人证言特别是发包方前后班子成员之间的证言相互矛盾，一些事实难以查清。我们认为在仲裁此类案件时，关于证据的认定要把握两个方面：一是按照农村实际注重经验规则的运用；二是在不违背《证据规定》相关规定的前提下，依照职权进行必要的调查。