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加强国有煤炭企业廉洁风险防控及对策研究 　　近年来，阳煤集团开元公司认真贯彻落实十八届中纪委全会精神，全公司认真开展廉政建设预警防控工作，积极探索党员干部、重点岗位、重点部门超前预警、防范治理不廉洁行为的有效途径和方式。通过实践证明：加强廉洁风险防控，采取有效应对措施，既从源头上有效遏制了违规违纪行为的发生，又为党员干部营造了干事创业的安全区。 　　健全领导机制 深入宣传教育。为加强廉政风险工作的指导和领导作用，公司下发了《开元公司重点部门 重点岗位和关键环节廉洁从业风险防控实施办法》文件，成立了重点岗位廉政风险防控工作领导小组和办公室。纪委组织牵头，各级党组织座谈讨论，深入广泛宣传发动，加强对各级党员干部的廉洁从业教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。每年年初公司将各级干部的廉政从业教育列入干部培训教育大纲，每季度公司纪委对各级干部、重点岗位管理人员进行廉洁从业集中学习，学习内容包括集团公司廉洁从业有关规定及其风险防控相关文件。根据集团公司纪委要求，坚持每日学习一项制度活动，形成了公司自上而下学习制度、运用制度规范工作的浓厚氛围。继续推行领导干部廉洁自律承诺活动，签订“党员干部岗位廉洁自律承诺书” 800余份，并以支部为单位进行公示。深入开展廉洁文化“进机关、进车间、进岗位、进家庭”活动，以廉洁文化进岗位为重点，层层制定廉洁文化进岗位活动方案和领导干部廉政岗位联保互保承诺书。把培养廉洁价值理念贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程，在潜移默化、防微杜渐中锻造健康的肌体。 　　层层分析排查，理清业务流程。对照集团公司风险防控工作要求，逐级分析查找可能存在的廉政风险，制定了《廉政风险防控一览表》，明确具体廉政风险点，风险等级和防控措施。通过认真排查梳理，对决策、执行、管理的全过程，采取自上而下和自下而上相结合的方式进行排查。各单位对管钱、管人、管物资采购、管住房分配等重点岗位、关键环节在履职过程中可能出现的廉政从业风险，逐一排查在思想道德、清廉履职、员工利益、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境七个方面容易发生的腐败行为，逐一排查因不作为、乱作为导致的各类腐败现象。全公司重点岗位共查出风险点条数为1172条，其中处级以上领导11人风险点共计68条，科级干部80人400条，其它重点岗位178人704条，共制定各类防控措施983条。 　　分级负责监管，明确职责到人。在廉政风险防控过程中，公司纪委始终把规范权力运行作为廉政风险防控的重点，实行公司、车间单位分级负责制，按照风险频率高低和危害程度，将七大类工作中的权力行使划分为三个等级。其中，一级风险点是指案发频率高，举报频率高、可能造成巨大损失；二级风险点是指案发频率较高、举报频率较高，可能造成一定损失的；三级风险点是指案发频率低，举报频率低，可能造成较轻损失的，按照齐抓共管的原则，一级廉政风险有公司主要领导负责和监控，二级廉政风险由公司分管领导负责和监控，三级廉政风险由各党组织负责和监控，纪委对全公司各风险点进行全过程监督、协调和处置。 　　完善规章制度，健全长效机制。公司纪委将《廉政风险识别、防控一览表》汇编成册，将八大类规章《权力行使监督流程图》制成图板上墙，形成制度、定期考核，保障公司廉政风险防控工作长效开展。同时，对各级党组织日常工作进行监督，修订完善了议事规则、考核细则、信息收集制度，风险处置制度，制订了各级领导干部廉洁从业风险防控工作责任制。各级党组织把开展风险防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入公司党风廉政建设责任制考核内容，公司纪委加强对各单位和重点岗位风险防控工作的分类指导，组织协调、督促检查和年度考核工作。强化对党务、企务公开的监督检查，确保公司重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的公开透明。各级班子成员按照党风廉政建设责任制要求，抓好自身和分管范围内预警防控工作，确保各级干部在履职尽责中维护党的纯洁性。 　　经过几年来的实践探索，公司形成了“5543”廉政预警防控工作体系，即明确“五项重点”、建立“五大机制”、强化“四个环节”、探索“三条途径”。 　　明确 “五项重点”。开元公司廉政预警防控工作分为五项重点：一是制定相应的实施办法，作为廉政建设预警防控工作的指导纲领。二是把创先争优活动和构建和谐开元作为廉政建设预警防控工作的行动指南。三是把有关廉政建设文件作为廉政建设预警防控工作的制度支撑。四是把涉及员工切身利益的工资奖金等突出问题作为廉政建设预警防控工作的重点范围。五是将各级党员干部的廉政风险排查、预警和化解工作作为廉政建设预警防控工作的重点对象。 　　建立 “五种机制”。一是建立收集廉政风险信息机制，建立廉政预警信息采集、报送、分析制度，采用内部排查、问卷调查、预约谈话、召开座谈会和充分