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加强政府性固定资产投资审计的建议 　　摘要：近年来随着我国政府性固定资产投资规模的不断扩大，地方政府和社会各界对政府性固定资产投资的期望值越来越高，审计部门加大了对政府性固定资产投资审计的力度。加强政府性固定资产投资审计有利于严格贯彻和执行政府的相关法律、法规和规范，促进投资建设项目的各项管理制度、督促管理部门强化责任意识，提高资金使用效益。但是由于政府性固定资产投资审计与其他审计业务相比，不但要审计财务收支，还要审计建设管理程序、工程造价，审计范围宽，内容广泛等特点，导致在审计中出现一些问题。本文分析了政府性固定资产投资审计工作中存在的主要问题，提出了如何搞好政府性固定资产投资审计工作的建议，以期提高政府性固定资产投资审计的质量。 　　关键词：政府性投资 固定资产投资 投资审计 　　政府性固定资产投资审计是指国家审计机关和审计人员，依据现行的法律、法规和相关的技术经济指标，运用审计技术对固定资产投资项目财务收支活动及与之相联系的各项工作进行的审查、监督与评价。政府性固定资产投资审计有利于有效控制和真实反映工程造价、维护合法权益，促进投资环境和建筑市场良性发展。通过审计，及时发现和纠正存在的问题，使政府性固定资产投资更具有合理性，达到有效控制政府性固定资产投资的目的，保证政府性固定资产投资目标管理的实现。在建设准备阶段，对建设单位可行性研究报告、项目概算、设计文件进行审计，在建设实施阶段，审查监理、施工单位的选择和材料的采购供应，审查工程施工的质量，审查工程是否按照设计内容完成，不断开展绩效审计。同时，增强决策的透明度，使审计人员从投资决策开始就参与到工程项目的监督中，有效遏制和揭露固定资产建设过程中的舞弊，违规、违纪决策不科学行为，并就发现的问题及时向有关部门提出审计建议，从而提高政府性固定资产投资的效益。 　　一、政府性固定资产投资审计存在的问题 　　（一）审计内容不全面 　　政府性固定资产投资审计的内容主要以差错纠弊为主，很少评价投资项目的效益，没有效益审计、全过程审计意识。政府审计的主要内容是发现、揭露固定资产投资中存在的违规、违纪行为，及时发现项目管理中存在的问题。审计人员在进行固定资产投资审计中往往偏重于对投资项目的真实性、合法性进行审计，审计的重点在建设单位的资金来源、相关单位的财务收支、项目概算执行、资金管理、工程造价等方面，至于投资是否合理、环境效益、社会效益、经济效益则一般不予评价。 　　（二）审计人才短缺，审计风险难以得到有效控制 　　政府性固定资产投资审计涉及到多专业和多学科，要求审计人员不仅要了解基本建设全过程，而且掌握工程审计的先进手段和具备宏观分析及项目评价能力。审计机关的审计人员知识结构单一，大多所学专业是会计、审计专业，基本上形成了固定的思维模式。没有重视法律、工程技术等方面的人才的储备和培养，复合性人才短缺，难以满足综合性强的政府投资审计工作的需要。审计重点主要在核实工程造价、防止工程高估冒算及损失浪费等方面，对投资效益的评价不够全面。审计人员风险意识不强，所采取的方法、程序不规范，取得的审计证据不充分甚至出现缺陷，导致审计人员做出不恰当的审计结论，审计风险难以得到有效控制。 　　（三）审计方式多是事后审计，不能提前介入 　　目前我国政府性固定资产投资大多是事后审计，缺少必要的事前预防和事中控制，主要发挥监督作用，不能提前介入，审计人员未能从项目立项开始参与项目投资全过程。政府性固定资产投资涉及建设项目财务管理、设计、采购、招标、施工等诸多环节。其中任何一个环节存在漏洞，都将导致整个项目产生各种各样的问题，影响投资项目的经济性、效率性和效果性，甚至可能导致无法挽回的损失。 　　（四）固定资产项目建设中各方责任划分不明确 　　政府性固定资产投资建设中涉及到代建方、建设单位、施工、质量监督等部门。对质量、进度进行控制，对实际施工情况、签证的真实性和合法性以及变更进行管理、协调各方面的关系，是监理的责任。但是由于目前建设管理体制不健全和监理行业优秀人才的短缺，监理没有尽到应有的责任。加之施工方没有社会责任和后续质监部门敷衍了事等诸多原因给建设方带来了很多负面问题。代建制度是新兴事物，负责工程质量和投资控制，在代替业主行使项目管理职能时，不能很好的负责工程质量和投资控制，造成相关部门的职责有交叉和重叠，责任划分不明确。参与投资项目管理的单位起不到应起的作用，无形中把审计监督推到最后的把关人位置上，造成审计责任、风险加大。 　　二、提高政府性固定资产投资审计的建议 　　（一）推进固定资产投资审计法制化，营造良好的审计氛围 　　政府性固定资产投资审计应以法律和制度的形式加以确定，建立健全相应的法律法规，为实施政府性固定资产投资审计提供法律依据。各级政府部门应该把固定