第9章关税措施报告.doc

第九章 关税措施 贸易政策是各国政府基于本国某种利益的考虑，对本国对外贸易活动采取的干预或不干预的政策措施。当一国采取干预对外贸易的政策时，其贸易政策措施主要可以分为两大类：关税（Tariff）Non-tariff Trade Barriers, NTBs）。这些政策措施的实施不仅对本国产生影响，而且还会对其贸易伙伴乃至世界产生影响。本章讨论关税措施及其经济效应。非关税壁垒措施及其经济效应将在下一章中讨论。 关税的种类和特点 关税是一国政府依据本国的海关法和海关税则，对通过其关境的进出口商品所征收的赋税。 一、关税的种类 关税依据课征种类可以分为进口税、出口税、过境税和进口附加税等。 进口税(Import Duty)是指一国进口商品时，由海关对本国进口商品征收的关税。一般情况下，我们提到的关税往往是指进口关税。 出口税(Export Duty)是一国海关在本国商品出口时，为保证本国市场供应或其他特殊目的而征收的一种关税。一般而言，国家为鼓励本国商品的出口很少征收出口税，但有时出于干预市场的目的，会选择一些关系到国计民生的敏感商品征收关税。 过境税(Transit Duty)是一国对通过其关境和领土的外国货物所征收的关税。由于过境货物对过境国家的生产不产生影响，所以关贸总协定第5条规定：“缔约国对通过其领土的国境运输……不应受到不必要的耽误或限制，并应对它免征关税、过境税或有关国境的其他费用。但运输费用以及相当于因国境而支出的行政费用或提供服务成本的费用，不在此限。”目前绝大部分国家已不再征收过境税，只征收少量的行政管理费用和有关服务费用。 进口附加税(Import Surtaxes)是指一国海关对进口商品除征收一般关税外，根据某种目的另行加征的一种关税。进口附加税通常是一种特定的临时性措施。其目的主要有：应付国际收支危机，维持进出口平衡；防止外国商品低价倾销；对某些国家实行歧视或报复等。因此，进口附加税又被称为特别关税。常见的进口附加税有反补贴税（Countervailing Duty）和反倾销税(Anti-Dumping Duty)。 反补贴税 反补贴税是对直接或间接接受奖金或补贴的进口商品征收的一种附加税。反补贴税的税额一般按奖金或补贴额征收。征收反补贴税的目的在于抵消补贴，提高进口商品的价格，削弱其竞争能力，使其不能在进口国市场上进行低价竞争或倾销。 反倾销税 反倾销税是对倾销进口商品所征收的一种进口附加税。其目的在于抵制商品倾销，保护本国产品的国内市场。在下一章中，我们将把反倾销作为一种非关税措施加以详细讨论。 关税依据征收的目的可以分为保护关税和财政关税。 保护关税(Protective Tariff)是指以保护本国产业为主要目的而征收的关税。财政关税(Revenue Tariff)则是指以增加国家财政收入为主要目的而征收的关税。在现实中，对国内并不生产的商品征收关税，一般是为了获得财政收入。但对国内生产的进口商品征税，在大多数的情况下是为了保护国内生产，因此现实生活中的大部分关税是贸易保护的工具。 （三）关税依据差别待遇可以分为普通税、最惠国税、特惠税和普惠制关税等。 正常进口税可分为普通税和最惠国税。最惠国税是对来自与该国签订具有最惠国待遇原则的贸易协定的国家或地区进口的商品所征收的关税。普通税是对来自与该国没有签订贸易协定的国家或地区进口的商品所征收的税。最惠国待遇是世界贸易组织的一个基本原则，其成员都应相互给予最惠国待遇。任何一个成员在给予其他成员最惠国待遇的同时，也将享受其他成员的给予的最惠国待遇。因此，最惠国税已是国际贸易中通行的关税税率。 特惠税（Preferential Duty）是指对某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。但它不适用于从非优惠国家或地区进口的商品。 特惠税开始于宗主国与殖民地附属国之间的贸易。由宗主国对其殖民地附属国进口的商品给予特别优惠的低关税或免税待遇。 二战以后，欧共体（现为欧盟）对来自非洲、加勒比和太平洋地区一些发展中国家的进口产品实行特惠税。 普遍优惠制（Generalized System of Preferences, GSP）简称普惠制，是指发达国家对来自发展中国家或地区的商品，特别是制成品和半制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。 普惠制普遍的、非歧视的和非互惠的所谓“普遍的”，是指所有发达国家对所有发展中国家和地区的出口商品给予普遍的关税优惠待遇；所谓“非歧视的”，是指所有发展中国家和地区全部无歧视、无例外地享受普惠制待遇；所谓“非互惠的”，是指发达国家单方面和无对等地给予发展中国家和地区特别的关税减让，而不能要求发展中国家和地区给予同样的关税减让以回报。在普惠制中，?发达国家称“给惠国”，发展