城郊结合部乡镇强化基层社会管理初探[精选].docVIP

城郊结合部乡镇强化基层社会管理初探 近年来，随着城市建设步伐加快，各地市的城市扩容提质进入快速发展阶段，旧有的城郊结合部乡镇面临着诸多城市发展新问题，如征地、拆迁、安置、流口管理、文明卫生等，从原来的以农为基础转变成以三产为发展方向，工作重心越来越倾向社会管理，承担了越来越多的城市管理工作任务。笔者在板家庄乡工作多年，经历了从农业兴乡向三产强乡的转变，见证了城郊结合部乡镇逐步深入强化社会管理的历程，切实体会到乡镇特别是城郊结合部乡镇强化基层社会管理的必要性和重要性。强化社会管理，重心在基层。基层是构建和谐社会基础，是产生社会矛盾的“发源地”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“出入口”，下面就以板家庄乡基层社会管理情况为例，对城郊结合部乡镇强化社会管理进行探讨。 一、板家庄乡情况简介 板家庄乡位于湖阳市北岭区北郊，现总面积23.6平方公里，其中耕地面积10853亩，山地544亩，下辖6个行政村，2个村改居社区居委会，共92个村民小组，总人口2.1万人，是个典型的城郊型农业大乡。近年来，随着城市北扩，一批重点单位等坐落乡境内，未来的行政文化中心也将建设在此，是城市开发的热点、重点。板家庄乡的工作重心发生转移，从过去以农兴乡求发展到现在抓建设抓三产为主导，征地拆迁、项目建设、控违拆违、环境优化、流口管理成为工作重点。由于各项建设的加快，全乡经济社会也进入“矛盾凸显期”，各类社会矛盾呈现出集中、高发、多元的特点，特别是因征地拆迁、控违拆违、环境优化产生诸多矛盾，是社会管理的难点、重点。 二、板家庄乡社会管理工作面临困难问题 （一）社会管理要求不够现实 1、基础底子薄，管理经验缺。板家庄乡从2004年取消农业税后，从2008年起才开始从单一的农业大乡向城市化发展迈进，承担社会管理各项任务，如文明城市创建、流动人口管理、拆除违法建筑等工作。各村（居）从未参与过社会管理，且乡镇社会管理和街道社会管理又有本质不同，主体是农民而非居民，进行基层社会管理只能边管理边摸索经验，没有现成的路子。 2、管理任务重，维稳压力大。近几年来，城市建设发展迅速，每年在板家庄乡建设的项目均达30-40个，征地拆迁、农民安置成为重点，由此产生经济环境优化问题矛盾每年不下30起，加上不再受理村民建房改为公寓楼安置，而农民的建房需求不减退和意识转变不到位，违法建筑时有发生，需要专门的人力物力进行管控和拆除。此外阶段性的文明城市创建、卫生城市创建任务也年年有，各项社会管理任务繁重，由此产生的各类群体矛盾、征拆拆违矛盾、环境优化矛盾层出不穷，另一方面各级部门都要求属地管理包保到位，维稳压力很大。 3、职责不对等，协调难度大。近几年随着部分管理体制调整，职能下放，征地拆迁、控违拆违均从部门为主管理到属地政府为主管理，责任追究到基层，而执法主体未发生变化，很多具体工作都需要乡镇牵头组织实施，但乡镇没有执法权，只能督促整改，效果不理想，具体实施还是要依靠行政执法部门。涉及到需要协调市一级职权单位时，协调难度大。 （二）社会管理理念不够深化 1、轻社会管理思想仍突出。尽管近几年来，北岭区把社会管理、民生建设和社会建设提到重要层面，但对基层乡镇的考核上，经济建设仍然占大头，经济指标作为衡量工作好坏的标准仍在一定程度上存在。在基层乡镇，轻社会管理的思想仍突出存在，对社会民生建设缺乏热情和兴趣，对社会管理创新研究不多，主动深入社会管理不够。原因是经济建设容易出成绩出效益，社会建设需要花精力花投入短期难见成绩。 2、主动服务意识有欠缺。社会管理中，管理和服务的关系是管理和服务并重，管理中有服务，服务中有管理。从政府职能的历史演进来看，基层政府的职能历经统治型政府、管理型政府和服务型政府三个阶段。只有服务型政府才第一次把服务价值置于价值体系的核心，摒弃传统硬性管理模式，追求社会服务和公共事务柔性管理。但是，相当长一段时间以来，基层社会管理人员对于被管理和服务的社会成员具有心理和道德上的优越感，习惯于管理不习惯于服务；长期以来形成了坐着办公的习惯，对于群众的所思、所想、所盼和所愿都缺少主动调查了解。就板家庄乡而言，村（居）干部主动为群众服务的意识还有欠缺，还停留在群众找干部办事、上级交办村居办事，主动参与社会管理的意识还没有真正树立。 （三）社会管理主体不够多元 过去的基层政府是“大管家”，包揽所有的社会管理事项，现在的基层政府变成“服务生”，社会管理事务理应多元化管理，但是，现实是政府仍然作为社会管理的唯一主体出现。 1、政府包揽负担重。近年来，随着经济社会的快速发展，社会问题纷繁复杂，社会诉求千差万别，利益关系错综复杂，政府仍然管了很多管不了、也管不好的事项，社会管理领域仍然存在着较为严重的政事不分，一些本来应该由职能部门、社会组织和市场解决的问题，政府却承担下来，成本很高但效率却