对社会保障制度收入再分配职能的研究[精选].doc

财政学结课论文 题目 对社会保障制度收入再分配职能的研究 学 院 管理学院 年 级 09级 专 业 财务管理（工程预算） 班 级 093财务工程 学 号 020509117 学生姓名 秦颖辉 对社会保障制度收入再分配职能的研究 1.我国社会保障制度收入再分配的原理与机制 1.1．社会保障制度的内涵与宗旨 所谓社会保障，是指以国家或政府为主体，依据法律规定，对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因出现生活困难时给予资助，以保障其基本生活的制度。通常而言，社会保障制度通过多种社会保险形式（诸如养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、残障保险、工伤保险等）对居民在收入能力或工作机会遇到困难时，提供基本收入保障，其宗旨是让居民享受政府提供的社会救助和社会福利。正是基于此，社会保障制度成为政府履行收入再分配职能、保障社会稳定的重要途径和手段。 1.2社会保障促进收入分配公平的原理与机制 社会保障促进收入再分配主要是基于市场机制在收入分配方面存在“失灵’现象。市场经济条件下，由于市场分配所依据的竞争机制和优胜劣汰原则，导致市场主导的初次分配结果是必然产生财富和收入在社会成员之间的分配不平等、贫富悬殊甚至两极分化，这不仅不利于经济的可持续发展，更不利于社会和谐。因此，制定与实施具有矫正性的再分配制度与政策，促进收入分配公平，特别是对收入遇到困难的群体进行基本保障成为政府的重要职责，而社会保障制度即是世界各国普遍采用的政策与措施。 社会保障促进收入公平的机制主要体现为社会保障资金来源于全社会具有收入的广大成员，而社会保障资金支出对象或受益群体则主要是低收入者或困难群体，因此，社会保障这种普遍征收与有侧重的支出制度设计、实施的过程本身，就是履行其收入再分配职能、缩小收入差距、促进社会公平的过程。 2.我国社会保障制度收入再分配职能分析 通常而言，一国社会保障制度的收入再分配地位与作用被认知和重视的程度，取决于其经济运行体制选择和经济社会发展状况。我国的社会保障制度建立于20世纪80年代，其初衷是出于经济发展的需要，是作为经济体制改革的配套措施。以失业保险、养老保险及医疗保险等为主的基本社会保障制度为经济体制改革顺利进行发挥了积极作用。随着经济体制改革的日益深入和经济的快速发展，社会保障制度收入再分配实践不断向纵深拓展，并成为我国构建小康社会的重要组成部分。 2.1社保制度收入再分配职能现状 2.1.1社会保障基金规模相对不足，履行收入再分配职能力不从心 面对城市化进程加快、就业形势严峻以及老龄化等问题的存在，我国社会保障的资金需求（如养老基金的需求）迅速膨胀，失业保险基金、医疗保险基金需求不断扩张，而社会保障在资金筹集来源与方式上始终未能实现实质性突破，无论是财政支出中社会保障支出比重的有效提高，还是社会筹集渠道的突破性拓展都没有相应的制度保证。这一方面造成社会保障资金短缺，同时也从根源上制约着社会保障制度对收入差距的有效调节，使其履行收入再分配职能显得力不从心。 2.1.2现行的偏向于城市的社会保障支付制度对城乡收入差距产生“逆向调节” 我国社会保障制度是随市场经济改革而产生、并随市场经济改革深入而发展的。但三十多年的市场经济改革主要是围绕企业改制在城市范围内逐渐展开，社会保障制度的建立与完善也主要是针对城镇企事业单位职工的养老、医疗与行政事业单位离退休以及抚恤和社会福利救济等。因此，我国社会保障支出具有城市偏向性，农村居民享受到的财政保障支出总体水平远远低于城镇居民，导致城乡居民的初次分配收入差距经过财政社会保障支出后进一步扩大。 2.1.3相对封闭的社会保障制度在一定程度上固化了区域间居民收入差距 我国现行的社会保障基金统筹层次远没有达到全国统筹，而且在基金累计与使用上相对封闭，互济性弱，基金基本不能调剂，一定程度上固化或加大了居民收入分配的地区差距。如在养老保险制度方面，东部沿海经济发达区域积累基金存在较多盈余，而东北等部分省区基金累计结余很少，支付压力极大，进而造成不同区域的社会保障待遇的差异，这种差异在一定程度上固化甚至加剧了地区收入差距，不利于居民收入差距的调节与控制。 2.1.4相关配套制度不健全，导致社会保障制度对居民收入差距存在一定程度的“调节错位” 就业登记与统计调查制度不健全、工资调查与统计信息不对称等因素，致使我国社会保障制度执行中存在一些不适合的人群得到社会保障资助，如领取失业津贴却隐性就业的现象并不鲜