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网络信息资源建设的政策调控与实施机制研究 2005-4-20 [作者]马海群[单位]黑龙江大学信息管理学院[关键词][摘要]基于分析网络信息资源的特征及信息政策调控的社会意义，本文将网络信息资源建设作为政策调控与实施的对象加以研究，分别探讨了网络信息资源建设的政策调控机制与实施机制并提出了一些改革建议，试图丰富我国网络信息政策体系，并突出网络信息资源建设政策的特有地位。 网络信息政策是目前学术界关注的重点课题之一，但从已有成果的内容分析可以发现，作为网络信息基础设施建设重中之重的网络信息资源建设，尚未成为研究者关注的重点，专题性的论著数量很少。这不仅会制约网络信息资源建设的发展速度及规模，还将对整个社会的信息化建设产生不利影响。本文试图将网络信息资源建设作为政策调控与实施的对象加以研究，目的在于推动网络信息政策在制定与运作中向信息资源建设的倾斜，丰富并完善网络信息政策体系。 ????1 　网络信息资源特征及信息政策调控 ????1.1　网络信息资源的特征 ????随着网络的深入发展和广泛应用，人们愈来愈多地利用因特网获取信息。同传统形式的信息资源相比，网络信息资源具有以下特征： ????1） 从内容上讲包括：海量化，即网上信息资源丰富和浩瀚的程度，远远超出了传统的文献资源量。种类繁多，即在网络信息中，除文本信息外，还包括大量的非文本信息，如图形、图像、声音信息等，呈现出多类型、多媒体、非规范、跨地理、跨语种等特点。分布开放，即网络信息被存放在网络计算机上，一方面由于信息资源分布分散、开放，显得无序化；另一方面由于网络特有的超文本链接方式、强大的检索功能，使得内容之间又有很强的关联程度。 ????2） 从形式上看包括：非线性，即通过超文本技术将信息组织成某种网状结构，浏览超文本信息时可根据需要，或以线性顺序依次翻阅，或沿着信息单元之间的链接进行浏览。交互性，即借助网络平台提供与用户的交互方式。动态性，即网上信息资源的呈现方式从静态的文本格式发展到动态的多模式的链接。 ????3） 从效用上看包括：共享性，即信息借助因特网而跨越国境，极大地促进了信息资源的共享，同一信息资源可被成千上万人利用。时效性，即网络媒体的信息传播速度及影响范围使得信息的时效性增强，同时，网络信息增长速度快、更新频率高也是其他媒体信息所不能比拟的。 ????1.2　网络信息资源政策调控的特殊性 ????从表现形式上看，网络信息资源主要包括计算机软件、数据库、多媒体、电子邮件、新闻论坛、电子公告板、电子合同、W W W 网页等，这些数字化信息具有数据量大、高密度存储、传输及查询速度极快、交互性强等特点，因而对传统政策法律的调控手段、行为控制等方面都构成了很大的冲击与挑战。首先，开发制作数字作品需要付出创造性的劳动和大量的人力物力，传播时则易复制且隐蔽性强，如果开发者的权益得不到合理保护，则会抑制网络信息资源的生产。政府机构及社会有关机构应明确提出信息资源创造与生产的鼓励政策与保护政策，丰富社会信息资源。其次，网络的发展使得一些传统的概念发生了变化，如在传统出版过程中各种作品一般要接受政治性、学术性等方面的审查；但在网络中发布作品是否视为出版，是否受到审查以及何种审查，在现行政策及法律中是难以找到合理、准确的依据的。国家应当在已有的出版管理法规发挥作用的同时，制定出版行业的相关政策，引导网络出版活动的开展。再次，数字图书馆既是传统图书馆在网络时代的创新发展，同时也是网络信息资源建设最重要的表现形式，但目前有关数字图书馆的法律地位未有明确和特别的规定，使得以公益性为核心的数字图书馆建设难以有章可循，甚至陷入法律纠纷。因而，国家应当尽快制定相应政策，保障数字图书馆的进一步建设与发展，同时保障社会信息资源的合理开发用。 ????由此可见，互联网的发展极大地拓展了信息资源的范围、规模与多样性，人们获取信息资源的便利性和自主性也大大增强，然而网络开发利用的人文基础未变，即不能违反国家信息政策，信息开发者的权利应该受到尊重和得到保护。 ????1.3　网络信息资源建设的政策调控意义 ????当今社会是信息社会，在我国，信息化成为带动工业化发展的崭新生产力。近几年，信息产业年产值平均增长率均保持在25 %以上，2001 年信息产业增加值占国内生产总值的比重达到4.2 %，2001 年我国信息产业发展到继美国、日本之后位居世界第三。种种迹象表明，信息产业已经成为国民经济的第一支柱产业，这正是信息作为战略性资源作用于现实社会的结果，也是信息成为社会发展推动力的表现。伴随着信息化的进程，知识信息总量的增殖、知识信息生产能力的增长及在社会经济发展中的应用，使知识信息的生产和再生产、消费、利用等环节和过程都牵涉到复杂的社会关系，甚至产生了前所未