法行政,必须深化行政体制改革[精选].docVIP

上 海 行 健 职 业 学 院 毕 业 论 文 依法行政，必须深化行政体制改革 ———浅谈事业单位内部控制审计制度改革的出路 姓 名：沈佳奇 指导老师：吴彬斌 专 业：11级行政管理 二○一三年四月 摘要 随着我国公共财政制度改革的深化，事业单位改革进入新的阶段。事业单位将分为行政性、生产经营性、公益性三类。公益性的事业单位的产权关系结构将从单一化向多元化转变，事业单位会计作为维护产权秩序的重要工具，其问题已经影响事业单位改革的深化。鉴于我国事业单位改革的趋势，事业单位与财政的联系不如计划经济时期紧密，社会事业活动的资金来源从单一的财政投入形式转变为多元化投入的形式，事业单位管理逐渐追求效率与质量。因此，深化事业单位改革的关键之一就是变革现行的事业单位会计。本文分析现行事业单位会计制度的问题与事业单位改革对会计的需求，提出关于促进事业单位改革的单位会计改革建议。据此想从事业单位的内部控制环境与内部控制审计两者的协调来对事业单位内部控制制度改革进行浅谈。 关键词：事业单位改革；会计改革；内部控制审计 目录 引言··················································1 事业单位的内部控制环境与内部控制审计协调性 的合理性和可能性·····································2 协调的思路············································4 参考文献·····················································6 一、引言 近些年大家对事业单位内部控制审计行政体制改革已进行了诸多的探讨。可鲜从事业单位的内部控制环境与内部控制审计两者存在的因果关系的协调来对事业单位内部控制行政体制改革进行探讨的。事业单位的内部控制环境与内部控制审计两者的协调性存在于两者内在的因果关系。事业单位的内部控制环境是对单位的纪律和架构，预算管理，财经纪律,特定政策、程序及其效率产生起重大影响的各种因素。内部控制审计是分析缺陷的等级与形成原因。事先的影响会导致结果的产生，两者的相互协调将事业单位内部控制审计从计划源头到检查处理相协调连接实现事业单位内部控制审计制度改革的新出路。 从本质而言事业单位内部环境控制与事业单位内部控制审计都属于事业单位内部控制的工作范畴，为了避免概念上的混淆，对事业单位内部环境控制与事业单位内部控制审计进行界定。本文中的事业单位内部环境控制是其他内部控制要素的基础，规定单位的纪律和架构，预算管理，财经纪律，影响管理目标的制定，营造单位的文化氛围并影响员工的内部控制意识，是企业制定和实施预算管理，财务控制，财经纪律的的各种重大影响因素；事业单位内部控制审计是指会计事务所所受委托，对企业内部控制设计与运行有效性进行审计。 二、事业单位的内部控制环境与内部控制审计协调性的合理性和可能性 协调的合理性 1．成本效益原则。控制环境和内部控制审计都是对企业内部控制设计与运行的状况作因素分析二者在工作内容上具有一致性，可相互利用，相互补充，若不进行协调整合，必产生大量重复性的工作，导致不必要行政支出的浪费。因此两者的协调整合是合理必要的，符合成本效益原则，节约行政开支。 2 事业单位内部控制环境和事业单位内部控制审计主体各有优劣，为能更好的达到预期的效果提高内部控制的效率，应对两者进行协调。 （1）事业单位内部控制环境。内部控制环境是行政组织内部人员特别是管理层对影响其单位的纪律和框架，财务控制影响因素，预算管理，财经纪律方面等方面运行做出的因素分析。但现阶段的事业单位内部控制环境在其因素分析时既有优势也有劣势。这些劣势的出现会直接阻碍到内部控制环境执行进程，防碍到内部环境控制的落实。 首先事业单位人员专业化水平欠缺。事业单位会计人员系统学习过专业技术的比较少。很大一部分人是“半路出家”，没有经过专业培训。这样势必会导致人员在对事业单位内部控制环境分析时由于专业化水平限制使其控制效率低下，更有可能会使控制出现偏差造成严重影响。 其次对影响因素客观分析问题。事业单位内部控制环境分析容易受主观意识的影响，难以准确分析其影响因素。此外影响内部控制环境的某些因素会影响其行政管理者的切身利益。基于自利原则。事业单位行政管理者存在掩盖不良因素的可能。 再次事业单位内部控制意识并不强。事业单位最重要的特性就是不以盈利为目的，长期已来形成了事业单位重视公共服务的管理，不重视财务管理、经济管理的管理格局