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行政事业单位基本建设投资代建制会计业务探讨 　　中图分类号：F230 文献标识：A文章编号：1009-4202(2013)07-000-02 　　 　　摘要项目代建制是近年来我国建筑市场出现的一种新型的管理模式，可以很好地适应我国经济发展的现状，行政事业单位基本建设投资实行代建制也是顺应管理模式创新的趋势。但由于行政事业单位的性质特点，其代建制财务会计核算与一般企业有所差异。本文对行政事业单位基建投资代建制的会计核算进行了分析探讨。 　　关键字行政事业单位基建投资代建制 　　 　　随着政府行政体制改革的逐步推进，行政事业单位的经营越来越市场化，政府投资的加大客观上要求行政事业单位更好的利用资金，建设合格、优良的建筑项目，但基本建设投资管理中涌现出来的浪费和三超等问题，使政府重新审视基建项目的管理，并于2004年提出投资体制改革，要求对非经营性政府投资项目实施代建制，使代建制进入行政事业单位基建管理的视野。代建制是建筑市场引进先进管理经验进行的创新，进一步推动了我国投资建设管理水平的提高。行政事业单位基建投资代建制实施过程中，由于参与方的增加，对会计核算和财务管理提出了新的要求。 　　一、实施基本建设投资代建制的必要性 　　基建项目代建制的实施就是通过招标、直接委托等方式，选择专业化的项目管理单位，负责政府基建投资项目的管理和组织实施工作，待项目完工后移交使用单位，这种方式改变了投资、建设、监管、使用集于行政事业单位于一身的管理模式，因而具有必要的现实意义。 　　一是有利于促进基建项目市场的公平竞争，打破传统的竞争格局。代建制下始终贯穿着招标方式，选择最优的代建单位、最合算的材料供应商，突破了传统体制下政企不分、行业垄断的限制，建立了多元化的竞争格局，并且竞争的充分化能够有效的降低政府投资项目的成本，实现资源的高效配置。 　　二是有利于提高政府投资资金的利用效率。代建制明确了政府投资管理部门、行政事业单位和代建单位的责任，委托单位和代建单位分别建账核算政府资金收支情况，使投资、建设、监管、使用相互分离，形成了有效的监督机制，避免了行政事业单位自建下浪费和超支的发生，强化了对投资资金与运营的监督。 　　三是有利于提高基本建设工程质量。项目由专业的项目管理公司承建，这些公司具有专业的人员，在建筑公司选择和施工规划、材料采购上更富有经验，因而可以提高基建工程项目的建设效率，更好的保障工程质量。 　　二、行政事业单位基建项目代建制会计业务现状及存在的问题 　　（一）行政事业单位会计与基建项目会计分离影响会计信息质量 　　尽管行政事业单位会计与基建项目会计分别核算可以清晰的反映基建资金的来源与去向，可以为基建项目投资管理和分析提供依据，但是这种分别核算容易形成两套会计核算体系的错误意识，也会带来一系列的问题。它将单位的经济活动人为的划分为两个部分，影响会计信息的完整性，不能全面反映单位整体经济活动的实际情况。如委托单位按行政事业单位会计制度规定需全面体现基建项目的收入数，而支数却因工程实行代建，在工程未竣工结算之前，不能列支，形成账面的虚结余。 　　（二）会计监管意识不强，会计业务人员素质不高 　　由于代建制的引入，一些行政事业单位的管理人员对基建项目的建设参与积极性降低，忽视了单位在基建财务管理上的责任，只关注基建项目资金的投入控制，而不重视对基建项目进度与项目质量的监督。会计业务人员素质不高也是代建项目核算的一个障碍，大部分行政事业单位的财会人员都缺少工程建设方面的知识，不了解工程进度中的各种财务问题，对建设项目资金构成情况、项目总投资情况和相关合同了解不够，与代建单位缺乏沟通，局限于记账、核算，仅仅是依据财务制度审核各项开支。在遇到特别情况，尤其是一些项目变更事项时，难以有效判断会计收支的变更是否合理，从而处于会计核算的被动地位。 　　（三）会计核算存在不规范 　　一是会计核算凭证不规范，在建设过程中要求委托单位和代建单位严格按照建设进度进行核算，但有些项目合同管理不严，报账凭据不完整，履行手续不规范，工程进度审查表并未按要求审查签字，出现会计责任漏洞。二是核算方法不规范，如合理损耗的处理，代建制下委托单位发生一些资金使用是正常的，但是由于没有与行政事业单位其他部门独立出来，致使一些费用趁虚而入，将与项目无关的费用开支列入建设费，挤占专项资金。三是代建费用的提取不规范，目前国家对代建服务并没有设定统一的收费标准，各个单位有一定的选择权，带来了会计核算的不统一问题。 　　（四）委托单位与代建单位的成本核算、往来账的衔接问题 　　基建会计，衔接是核算的关键。虽然委托单位与代建单位都对基建项目进行会计核算，但是由于所处角度不同，委托单位更注重基建项目资金预算的控制，而代建单位更注重盈利的成本