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论企业工商资料的外部法律约束力 　　摘要：工商登记范围决定了企业在办理工商登记时应提交哪些资料，相关规则应予以明确。企业提交资料后，工商登记机构的审查行为属于何种性质，决定了工商登记部门的审查方式及责任承担。本文认为，工商登记审查应以形式审查为主，如果工商登记管理部门尽到了形式审查责任，则对由工商登记而引起的后果不应承担责任。企业提交给工商登记部门的资料起公示作用，企业一旦将工商登记资料提交给工商登记部门审查，其他企业因此而产生的行为对企业有约束力。为保障市场的良好运行，相关主体有权查阅工商登记资料。 　　关键词：工商登记；审查形式；外部约束力 　　一、工商资料的范围及性质 　　企业工商登记资料是指企业在工商行政管理部门申报、备案的有关企业基本状况的相关信息，既有企业提交的资料，也有有关部门的批准文件等。根据我国现行的相关法律法规，企业登记包括三个方面：设立登记、变更登记和注销登记。设立登记的主要事项包括：企业法人名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构等。对于登记事项的变更，必须办理企业变更登记。企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。现行法律法规除要求企业设立、变更、注销需要提交资料，办理登记外，还需履行年度检验制度。参加年检时，企业法人应当按照登记主管机关规定的时间提交年检报告书、资金平衡表或者资产负债表等。所以，企业工商登记资料，应该包括企业设立登记资料、企业变更登记资料、企业注销登记资料、企业提交的年检资料等。 　　对于企业工商登记资料的性质，至今还存在分歧。有人认为所有的工商登记（包括设立登记、变更登记和注销登记）均属于行政许可的范畴。我国《行政许可法》第12条第5项规定，“企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项”属于行政许可；第49条规定，“被许可人要求变更行政许可事项的”，“符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续”；第70条规定，“法人或者其他组织依法终止的”，“行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续”。这就是说，无论企业的设立登记，还是变更登记、注销登记，均符合《行政许可法》的相关规定。 　　多数学者认为，企业工商变更登记只是对已经设立的主体资格的相关事项予以确认和记载，并没有设立或消灭主体资格，工商变更登记不属于行政许可行为；而企业设立登记和企业注销登记“的目的正是创设或消灭法律人格， 赋予或剥夺企业和其他组织独立主体资格， 即确立或消灭企业和组织的市场主体资格或从事社会活动的资格， 因而工商行政机关做出的设立登记和注销登记属于行政许可行为。” 　　《行政许可法》第2条规定：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第12条第五项进一步规定，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，可以设定行政许可。据此，只有企业或者其他组织的设立、登记才属于《行政许可法》所规范的行政许可。工商变更登记只是对已经具有市场主体资格或从事社会活动资格的申请人的变更事项（如公司名称、法定代表人、注册资本、股权转让等）予以确认和记载， 而非确立主体资格。工商变更登记是工商行政机关通过对企业或者其他组织已发生变更的法律事实或法律关系加以审查、记载和确认，从而完成向社会公众进行宣告和公示的一种行政确认行为。企业设立登记是创立新的主体资格，我国已通过行政许可法立法规定这是属于行政许可行为。企业注销登记属于对主体的消灭，是否准许申请者消灭，不仅事关申请者自己，还涉及市场秩序的维护和其他交易主体的安全，将企业注销登记列入行政许可，也是必要和应该的。工商部门对企业变更登记的审查，正是通过对申请人变更事实的记载来确定和证明原有权利义务关系的变更。通过工商部门的登记，使申请人变更事项得到行政上的确认。这种变更的直接法律后果，是使市场活动的相对人能获得真实、有效的资料，保证交易的安全。将企业变更登记视为行政确认行为更为妥当。 　　二、企业工商登记的审查形式 　　企业工商登记无论是行政许可抑或是行政确认，都涉及管理部门在行使行政权的方式方法。对于企业提交的工商登记资料，工商部门到底应进行形式审查还是实质审查，直接关系到工商部门的责任。在司法实践中，工商管理部门因审查原因被告上法庭的案例在不断增加。法院在审理工商登记行政案件时，判断工商部门是否承担责任的基础是工商部门是否尽了审查责任。而工商部门对工商登记的审查有两种形式：形式审查和实质审查。 　　形式审查，工商管理部门仅对申请人提供的资料的基本要件做表面的审核，包括提交材料的数量、是否有签名、该填的内容是否填上等，至于这些资料是否真实，工商管理部门不作审核。我国《行政许可法》