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论如何提高我国城镇社会救助制度中的公平和效率 　　【摘 要】社会救助是社会保障制度中最基本的一环，本文从福利经济学中公平和效率的角度探讨分析了我国现行城镇社会救助过程中的公平与效率，并针对这一现状提出了一定的政策建议。 　　【关键词】公平 效率 社会救助 　　1.社会救助的含义 　　社会救助是指以家计调查为基础，以现金或实物/服务为支付形式，通过资格条件审查将给付定位于那些处于低收入阶层或低于类似收入门槛线的个人或家庭的援助。社会救助的地位、目标以及性质决定了：在社会救助体系中，必须把优先权交给公平，以保障每个公民的基本生存权利，同时要尽可能的避免效率损失，这是社会救助的最佳抉择。 　　2.我国社会救助发展现状 　　2.1求助对象与内容的确定 　　2008年开始，国家扶贫办公室草拟的扶贫标准从基本生活需求考虑到了医疗和教育等发展性需要，他们的调整办法是：将过去的底线提高至年入约为1300元，新的标准一经确立，将使贫困人口由4000万增至8000万，更多的人得到发展性需要的保障。 　　2.2贫困陷阱的存在 　　一个地区的最低收入人群的收入受到冲击降低后，就很难再恢复到之前的水平。这些人群一旦受到收入冲击，其收入水平会迅速下降，生活陷入极度贫困。而收入水平本身就显著低于低水平均衡点的城镇居民，其增收和自我保障能力非常薄弱。这些家庭一旦受到冲击而落入“贫困陷阱”，生活就会长期处于贫困的恶性循环中无法自拔。 　　2.3被救助者的心理障碍 　　在社会救助的实施过程中必须经过一系列冗长的资格条件审查，这些调查是为了确保社会救助的公平，但这些调查也被认为是对公民尊严的挑战。尊严与救助不可共存，要得到救助必须以一定的尊严为代价。 　　此外，我国在实行社会救助时所采用的货币发放形式以及行政管理过程中的风险都在一定程度上削弱了社会救助制度的效用。 　　3.意见和建议 　　社会救助的公平和效率问题一直是社会救助体系中受关注的核心问题，解决社会救助的公平和效率损失更多的应该是设计一个科学合理而且让国民容易接受的社会救助体系，建设有中国特色的社会救助体系是解决问题的关键。 　　3.1加强社会救助实施过程中的评估与监管 　　社会救助制度的实施是一个使用有限资源达到反贫困和社会排斥目标的过程，是一个政策制定、实施、评估、监控和反馈的过程。在政策实施和制度建设的探索和实践中，需要建立涵盖中央和地方的监控评估体系，对地方政府救助资金使用效率和各种就业服务政策落实情况进行科学评估；建立各方监督机制，把评估结果作为地方政府政绩考核目标，提高地方政府违约成本；建议建立专项社会保障转移支付，把对社会救助转移支付作为一个子项目，实行透明化和公式化的上级政府救助经费转移支付机制，避免地方政府的寻租行为，真正将资金用于救助贫困人群上。 　　3.2科学制定贫困线，严格进出制度 　　发展性社会政策的代表学者张秀兰教授认为，发展需要的满足有利于人力资本的形成，社会救助中发展性需要的缺失必然会造成不必要的人力资源损失。 　　社会救助制度规定，凡实际收入低于贫困线的个人或家庭都有权享受社会救助，然而怎样得知申请人的实际收入是一个棘手的问题，到目前为止，似乎还没有一个有效的解决方法可以确定究竟谁应该被救助。现行的家计调查还存在着各种各样的弊端，“富人领取救济金，穷人依旧贫穷”的现象已经不新鲜了，关于这类报道也屡见不鲜，这就要求调查者尽可能公平、公正、仔细地从多渠道调查申请者的实际收入状况和生活水平。另外，进行家计调查过程中得不涉及到的公民尊严的问题，也要求调查者具备较高的专业技能和人道主义精神，将自己和受助者放在同样的位置上。 　　3.3完善配套的扶助政策，提高救助者的自我救助能力和救助效率 　　一个完善的社会救助体系不仅需要及时全面地将救助对象纳入救助网络的进入机制，更要有促进困难群体生活自立，帮助他们走出救助行列的退出机制。国际上在设计社会救助的制度安排上，都注重实现社会救助与其他经济社会政策特别是劳动力市场政策的契合。常见的包括对贫困人口集中的区域采取经济开发和社会发展政策，实施旨在提高困难群体就业和收入水平的各种反贫困计划。比如，英国在上世纪80年代以后，实施了“选择性地区援助”，对迁入落后地区的企业提供财政援助，对服务业实行特别补贴，鼓励劳动密集型企业、中小企业和新企业的发展。这些措施为缓解失业和贫困发挥了积极作用。 　　3.4引进“负所得税”的思想 　　我国的社会救助主要沿用凯恩斯主义者的差额补助方法，补助额为贫困线与低于贫困线的实际收入之间的差额，如前所述，这直接导致一部分人不愿意劳动而寄希望于救助金，也在一定程度上挫伤了社会工作积极性，损害了效率也并没有促进公平。弗里德曼在《资本主义与自由》一书中提出了“负所得税”方