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《事业单位会计准则》解析（一） 主讲老师：张琦 ? 为了适应财政管理改革，进一步规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展，对《事业单位会计准则（试行）》（财预字[1997]286号）（以下简称《会计准则》）进行了修订，形成了《事业单位会计准则》。 一、修订的必要性 一是适应财政管理改革的需要。 2000年以来，围绕公共财政体制建设，部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进，很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整， 为了实现会计标准与相关财政改革的有机衔接，确保相关财政改革政策的贯彻落实，需要修订《会计准则》。 二是配合《事业单位财务规则》实施的需要。 2012年2月，发布了新修订的《事业单位财务规则》（财政部令第68号，以下简称《财务规则》），并自2012年4月1日起施行。 《财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了一系列新的要求， 为了使《财务规则》的主要修订内容通过日常会计核算与管理真正落到实处，需要修订《会计准则》和相关会计制度。 三是进一步规范事业单位会计行为、提高事业单位会计信息质量的需要。 随着各项财政改革以及事业单位体制改革的不断深化，事业单位的内部和外部环境都发生了深刻变化，《会计准则》和相关会计制度在诸多方面逐步暴露出不适应和不协调，影响了事业单位会计信息的有用性，需要修订。 《会计准则》自1997年发布实施以来，促进了事业单位会计基础工作和核算水平总体上不断提升。但是，“私设小金库”、“账外设账”等不规范行为仍不同程度地存在。 在近两年国务院打击“假发票”、治理“小金库”等专项治理活动中，均对修订《会计准则》和相关会计制度，进一步规范事业单位的会计行为，确保会计信息的真实性、完整性提出了明确要求。 特别是全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组明确将2012年12月底之前修订出台《会计准则》和《事业单位会计制度》列为“坚持不懈地推进制度机制建设，完善治本之策”的重要任务和措施之一。 二、修订的原则 （一）统驭事业单位会计制度体系的原则 1．本次修订《会计准则》的重要目标之一是为事业单位会计制度体系建立统一的核算原则和框架。 2．修订后的《会计准则》在内容上将规范包括： 事业单位会计目标，会计基本假设，会计核算基础，会计信息质量要求，会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则，财务报告等基本事项，是制定事业单位会计制度、行业事业单位会计制度等的基础和依据。 （二）服务财政科学化精细化管理的原则 1．事业单位预算是我国部门预算体系的组成部分，服务财政科学化、精细化管理是本次修订《会计准则》所遵循的重要原则之一。 2．修订后的《会计准则》在事业单位会计目标、会计核算基础等规定方面，都在兼顾财务管理需求的同时体现了财政预算管理的信息需求； 3．在财务报表组成中新增加了“财政补助收入支出表”，以全面反映财政补助预算收支执行情况，更好地发挥会计服务财政科学化精细化管理的基础性作用。 （三）与《财务规则》修订相协调的原则 1．《财务规则》在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点针对部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。 2．修订《会计准则》的基本思路和定位与修订《财务规则》相一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。 3．为了保证出台的相关规章之间的协调，便于事业单位执行，修订后的《会计准则》在适用范围、会计核算基础定位、会计要素定义、收入分类、支出分类等重大问题上与《财务规则》保持了一致。 （四）提高事业单位会计信息质量的原则 1．本次修订《会计准则》，着力解决事业单位会计核算标准不统一、会计信息不完整等会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。 2．修订后的《会计准则》在强调可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性等要求的基础上，增加了信息“全面性”要求； 3．对无对价取得资产的计量问题作了明确规定，既有利于提高会计信息的可比性，又便于确保资产及时入账，通过资产的账实核对进一步加强事业单位的资产管理。 三、修订的主要内容 《准则》共有九章49条，在维持原《会计准则》基本框架结构的基础上，删除了7条，新增加了15条，对剩余的条款进行了合并调整，并对大部分条款作了文字修改和完善。《准则》的修订内容主要包括如下方面： （一）扩大了《会计准则》的统驭范围。 1．按照《财务规则》第六十六条“行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定”的规定，《财务规则》是制定所有行业财务制度的基本依