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三峡库区现有政策实施效果分析及新政策建议 [ 2008-8-7 ] ［摘? 要］ 本研究课题对三峡库区的现行政策进行了梳理和归纳总结，深入分析了实施状况，认为现行政策在实施中存在六大缺陷和问题。本着促进库区科学发展，加快建设和谐库区的要求，建议从七个方面调整和完善现行政策，并分国家和重庆市两个层面提出了争取和制定出台新政策的具体建议。［主题词］三峡库区? 政策实施效果? 新政策建议 　　本着“移得出、稳得住、逐步能致富”的政策目标，从三峡工程启动实施起，中央和我市都出台了一系列加快库区移民迁建和经济社会发展的政策措施。回顾总结既有政策实施情况，进而提出相应的改进完善措施及新政策建议，对于更好地发挥政策效应、促进库区经济社会协调发展、维护库区稳定和长治久安具有积极意义。　　一、三峡库区现行政策及其实施情况　　1992年至今，国家对三峡工程移民搬迁及库区经济社会发展出台的政策法规大致包括三个方面：一是移民迁建须遵循的基本法规；二是移民迁建和库区综合管理及规划类文件；三是一系列涉及优惠政策的具体规定。结合国家政策法规，我市也制定了相应的配套管理办法和相关政策措施。大量政策法规的出台，既确立了移民迁建的方针、原则、标准，也提出了促进移民安稳致富和库区后期发展的政策措施。其中对库区稳定和发展有重大意义的政策主要可分为六大类：　　（一）支持移民按期搬迁的政策　　一是确立了移民领导和管理体制。三峡移民工作实行统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础的管理体制。移民安置严格按照经批准的分县移民规划实施，由各区县（自治县、市）政府负责组织移民迁建的具体工作。在这一体制下，实行移民任务和移民资金包干的原则，将移民补偿资金切块安排到县，由各区县包干使用。　　二是确立了开发性移民方针。三峡工程建设移民实行国家扶持、各方支援与自力更生相结合的原则，前期补偿、补助与后期生产扶持相结合，移民迁建与三峡库区建设、沿江地区对外开放、水土保持和环境保护相结合，统筹使用移民资金，合理开发资源，保护生态环境，妥善安置移民，使移民的生产、生活达到或者超过原有水平，为三峡库区经济和社会发展创造条件。在开发性移民方针指导下，根据实际情况，移民实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。　　三是明确了移民补偿和城镇迁建的要求和标准。移民资金实行静态控制，动态管理。除价格指数变动、国家政策调整和发生不可抗力外，不再增加移民资金。移民工程搬迁补偿实行包干管理，农村房屋、城镇单位和居民的补偿数额按照实际淹没损失核定；城镇公共建筑和各项基础设施补偿数额按照实际淹没损失和适当发展的原则核定；工矿企业补偿数额按照实际淹没损失的重置价格核定；专业设施补偿数额按照原规模、原标准或者为恢复原功能所需投资核定。各类搬迁复建因扩大规模和提高标准超过包干资金的部分，由各地自行解决。相应对淹没线下投资建设作了一些限制性规定。三峡移民静态补偿总投资400亿元中，我市库区补偿投资为369.06亿元，占92.26%，扣除基本预备费、行政管理费、文物及部分线性基础设施统筹等经费后，其余全部切块到库区各区县（自治县、市）。在包干经费范围内各区县（自治县、市）进行了具体项目规划。　　四是对移民迁建予以税费政策优惠。农村移民建房占用耕地，免征耕地占用税。城镇、企业事业单位搬迁和基础设施复建占用耕地，按照国家有关规定缴纳的耕地占用税，全部用于三峡库区农村移民安置。对符合条件的移民开发项目、库区搬迁企业、对口支援企业等实行所得税、农业税、农业特产税的减免政策。　　截止2005年底，全市累计完成移民投资370.46亿元，安置移民94.35万人，迁建调整工矿企业1371户，复建房屋2853万平方米。累计外迁移民13.98万人，分别迁往上海、浙江、江苏、广东、福建、山东、湖北、湖南等11个省市。　　（二）产业扶持和经济结构调整政策　　1998年进入二期移民阶段后，国家对移民和企业搬迁政策作了调整和完善，更加强调在库区工矿企业搬迁调整中推进结构调整，加大企业组织结构、所有制结构和产品结构的调整力度，不搞企业的原样复制搬迁。　　一是对污染严重、产品无市场和资不抵债的国有、集体搬迁企业实行破产或关闭。破产或关闭搬迁企业的移民补偿资金（除被淹没的职工宿舍补偿资金外）和资产变现资金，首先用于企业职工安置。搬迁企业在破产或关闭前为维持生产经营向职工筹措的资金，可按照企业所欠职工工资的办法处理。对造成的银行债务损失，可按照有关规定予以核销。需核销的银行债务损失，经国家有关部门审核后，按年度纳入全国呆坏帐核销总规模。对因企业破产、关闭而使地方财政减少的收入，由财政、税务等部门核定数额后，可按照中央和地方共同负担的原则，由中央财政采取转移支付的办法给予适当补助，时限4年。从1